浅析中国反倾销过程中的政府角色研究.pdf

浅析中国反倾销过程中的 政府角色 尤宏兵’ 在中国成为世界上最大的反倾销受害者的同时，外国对华 倾销行为也随着中国对外开放的推进而逐渐在中国盛行起来。 但遗憾的是受长期短缺经济之痛及人们收入水平低下的影响， 很长一段时间内中国很少有人对廉价的进口品反感，外国商品 在中国市场得到最多的是礼遇。其结果是外国廉价商品在人们 不知不觉问已对中国相关产业产生冲击。虽然我不同意提倡 “以牙还牙”，将反倾销作为报复手段加以运用，但发达国家反 倾销的实践表明，反倾销是保证本国产业获得良好发展环境的 重要手段之一，也正因此，WTO将反倾销作为一种保护本国产 业的合法手段加以肯定。 外国在华倾销现状 闭关自守带来了短缺经济，而进口恰恰是解决这一困境的 捷径。因此，改革开放后的很长二段时期内，很少有人将外国 ·尤宏兵：南京理工大学经济管理学院。 浅析中国反倾销过程中的政府角色■267 商品在中国市场的低价销售行为与倾销联系起来，更未认识到 外国倾销行为的危害性，从而也就未从法律高度加以制止，结 果是外国廉价商品长驱直入，更为遗憾的是在改革开放初期的 近20年间中国竞却未拿起反倾销武器。结果是对在此期间外国 商品在华倾销的统计数据缺乏，对其危害进行的分析更是鲜见。 因此，本文对外国在华倾销行为的分析主要基于中国现有的对 外反倾销案。1997年中国新闻纸生产企业指控美、加和韩国的 新闻纸在华倾销是中国首起对外反倾销案，但在其后的9年间， 外国对华倾销愈演愈烈，呈现出如下几个特点： (一)外国对华倾销行为逐渐增加 这可从三方面来分析：第一，倾销案件越来越多。种种迹 象表明外国在华倾销开始很早，但由于中国对倾销的危害性认 识不足，加上在很长一段时间内中国经济表现为典型的“短缺 经济”，所以外国倾销虽然盛行，但却未遭遇阻击。这种状况一 直持续到1997年，当年被中国指控倾销的只有1起，但在 1997—2000年间被指控的倾销案达到6起，平均每年1．5起； 进入2001年以来，外国对华倾销案呈显著上升趋势，其中仅 的5年间，被中国指控的倾销案累计达到36起，。平均每年为 起，但从以往发展的趋势来看，外国对华倾销案仍有上升趋势。 (二)倾销行业涉及面广 商务部有关统计资料显示，目前外国在华倾销涉及的行业 包括轻工、电子、化工、造纸、冶金及纺织等六大行业的30多 种产品，其中化工行业最高，达27起，占总反倾销案件的 69．23％。此外，外国服务业在华倾销也呈13趋扩大之势。近年 来，外资零售企业抢占中国市场的速度令人震惊。全球50家最 圜丝堑至堑坌塑!堡堕兰些里 大零售企业中的绝大部分均已进入中国市场，抢滩路线则是从 南向北、自东向西逐步渗透，本土企业受到空前挑战。曾跻身 2000年全国百强连锁企业的北京城市之光、福建华榕等超市在 ‘ 2002年相继倒闭。 (三)对华倾销的国家比较集中 当前在华倾销的既有美国、日本、加拿大、欧盟等发达国 家／地区，也有韩国、新加坡、台湾等新兴工业化国家／地区， 此外还有印度尼西亚、乌克兰等发展中国家。已有39起外国对 华倾销案，这些案件特别高度集中于韩国(26起)、日本(23 起)、美国(19)、俄罗斯(7起)、欧盟5起，另外荷兰、德国 各4起。 (四)倾销手段多样化 外国企业除通过传统的出口方式向中国倾销外，还通过直 接在华设立分公司、子公司或者在第三国设立分公司、子公司 的方式间接在华实施倾销，走私等非法渠道也屡屡被用。其中 典型的办法是规避反倾销①。中国政府1999年12月10日立案 的，对原产于日、美、德的进口丙烯酸酯裁决实施反倾销措施 以来，北京东方、上海高桥、吉联石化等三家国内企业均相继 取得了明显的反倾销效益补偿。但在本案终裁后，规避反倾销 措施的问题却逐渐显露出来，被控倾销的部分企业在其他国家／ 地区投资全资子公司、控股公司，然后向中国出口。如德国巴 斯夫在马来西亚建厂、日本触媒株式会社在印尼建厂生产丙烯 酸酯。 ’． ①规避反倾销行