浅谈水利事业单位财务管理存在的问题及对策研究.pdf

会计理论与实践研究 浅谈水利事业单位财务管理 存在的问题及对策 广西桂林灌阳县水利电力局卿梦薇 【摘要】本文对水利事业单位财务管理存在的问题作了深入 的分析，并针对性地提出了完善、加强和规范水利事业单位财务管 理的建议。 【关键词】水利事业单位财务管理 问题对策 水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性的行政事业单 位，又有生产经营陛的企业单位，而大量的是二者混合于一体的事 业单位。由于水利部门执行的财务制度各异，财务管理体制、运行 方式各不相同，尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，事权不 清楚，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。更甚 是水利基本建设资金在管理和使用方面存在诸多问题，现笔者就 目前水利事业单位财务管理存在的问题浅谈如下： 一、水利事业单位财务管理存在的问题 (一)财务管理体制不健全 规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能 形成，建立健全财务管理规章制度就是提高财务管理水平最直接、 有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办 法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基 础工作，忽视了预算管理、收人管理、资产管理、财务分析等财务管 囝 @行政事业单位会计研究 理中非常重要的职能作用。 (二)水利资金下拨滞后 水利资金由财政部门层层划拨，在财务收人困难的地方，上级 下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用，工程资金到位不及时的情况 较为严重。 (三)地方配套资金不能按时足额到位 目前水利基本建设投资实行多元化投人，采取国家、地方、受 益区各筹一点的“三点式”筹资办法。由于各地财政状况差异较 大，在实际中存在着地方配套不足，甚至配不上的问题，这无疑造 成基本建设资金出现缺口，严重影响项目工程顺利完成，也制约着 建设项目按实施计划所列工程内容的全部完成。其原因是部分地 方财政资金紧张，配套资金无法落实。而工程要上马，就需承诺地 方配套资金，为此，建设单位常以报大工程概算来配合不足的地方 应配套资金来应付各种审计和检查的问题，这导致基本建设行为 的不规范及投资完成额的不真实。 (四)群众投劳折资部分没有完整地体现在基本建设财务账内 由于水利基本建设工程的性质不同，决定了投资主体不同。 就一般而言，投资主体包括国家、地方、受益区群众。在投资方式 上，国家投资是以货币形式投入，而受益区群众却主要是以劳动力 投入，以自有生产和生活器具、机械设备使用费投入。对于这种形 式的投资，现行《基本建设会计制度》没有规定具体的核算办法， 因此出现财务部门只核算货币投人部分，对群众投劳部分以及其 他方式的投人不进行核算，导致账面基本建设投资完成额与实际 工程造价不相符，财务竣工决算报告与工程竣工报告数据不一致。 (五)一些项目不能严格执行基建程序 财务管理制度不健全，工程结算手续不齐全，资金拨付随意性 大，导致一些工程虽已投入使用，却没办理竣工决算，或没办验收 交付财产手续。 @ 会计理论与实践研究 (六)会计核算不规范 由于基本建设单位是按照工程项目临时组建的机构，在配备 财务人员时都是由本单位从事行政事业经济业务的会计兼职，而 这些财会人员对基本建设会计制度、法规、规定了解得比较少，故 存在着会计科目运用不正确、工程成本核算不具体、原始凭证取得 不合法、会计凭证填制不完整、手续不齐全等问题。 (七)收费工作落后，征收体制不顺 近年来，水利收费工作虽有进步，但仍不尽如人意。由于征收 机构过于分散，势单力薄，催收、劝收效果不明显，缺乏强制性的执 行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法，造成各项规费的 收取率低。水利工程水费和水资源费的征收标准过低，特别是水 资源费征收体制不顺，管理混乱，效果很差。 (八)内部控制薄弱 会计凭证的编制与凭证的审核；总账、明细账的登记与复核； 支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，缺乏有效的相互 牵制和制约，发生错误与舞弊的风险较大。内部监督、审计工作不