浅析土地征收安置补偿争议研究.pdfVIP

第三部分资源篇 浅析土地征收安置补偿争议 浅析土地征收安置补偿争议 周显祥 扬州市国土资源局邗江分局 摘要：随着工业化和城镇化的加快，农村集体土地被征收呈逐年上升趋势，在征收土地过程中存在着法律手 续不到位、未能完全依法行政等现象，同时因征地补偿款分配引发的纠纷逐年增加，这些现象的存在，客观上 引起很多社会问题，如果处理不妥。将会带来很多社会不稳定因素。本文描述了土地征收补偿安置过程中出现 的争议(包括对土地征收补偿标准及补偿分配的争议)，分析了其产生的原因，提出解决这些争议的方法。并 在司法救济途径方面作了详细建议。 关键词：土地征收安置补偿分配争议 我国《土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要。可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”因此我 们对于国家为公共利益依法征收土地并元争议。争议主要集中在土地征收补偿标准及补偿金额的分配上。 一、土地征收补偿标准争议 (一)补偿标准的制定及执行 我国土地管理法》对征地补偿标准只是作了原则的规定，且在计补倍数上还有一个浮动值，在实际操作中需要进 一步细化。按照各省实施《土地管理法》的办法，征地补偿的具体标准由市人民政府根据办法规定。结合当地实际制定， 而各地政府在制定征地补偿标准时一般都只按照国家标准的下限，造成补偿标准过低。另外，在同一地区土地征收中还 会出现同样地类补偿价格却不一致的情况，有时甚至相差一倍以上。 (二)相关原因 l、造成征收标准过低的主要原因：政府在制定补偿标准时．只考虑到征收土地的成本．而不考虑低补偿将会给失 地农民带来的窘迫，因此一般仅以国家制定的最低标准为限。这样既不违反国家政策，又能以较低的成本发展经济和城 市建设。 2、造成同一地区补偿标准不一致的主要原因：①政府在征收土地时低于或高于标准实施补偿。②各地区农民“争 取”补偿的力度。 (三)根本解决方法 l、提高补偿标准：政府必须进行农用地价格评估，考虑农民的生存权、发展权，结合征收后的土地用途综合评定 出补偿标准。 2、政府在征收土地时必须严格按照制定补偿标准将补偿支付给农民。 (四)争议救济 国土资源部(国土资源听证规定》：村集体或村民对于征地补偿安置方案有意见的．可依法申请听证；对于有申请的，行 政主管部门必须依法召开听证会实施听证。国务院土地管理法实施条例》规定：农村集体经济组织和农民．对征地补 偿标准不服的，可以先要求县以上人民政府协调，协调不成的，再由批准征地的人民政府进行裁决。事实上，大部分征 地均是由当地县级人民政府实施的．县级政府征收的土地，老百姓不服它的补偿标准，再找征地的县人民政府协调．或 向土地行政主管部门申请听证，一般是很难解决问题的。按土地管理法．有权批准征地的人民政府只有两级：国务院和 省级人民政府。实际上想在省人民政府或国务院进行行政裁决，难度是很大的。农民一次次的上访，最后还是无果而终。 造成此局面原因有二。一是法规不明确具体．概括性太强。不好操作；二是没有具体的职能部门来操作这件事。 解决建议：征地补偿标准争议的解决途径并不一定非走协调、听证再裁决的路。征地是一种行政行为，按行政诉讼 法的规定，行政相对人对行政补偿不服的，可直接向人民法院提起行政诉讼。国务院颁布的土地管理法实施条例》规 定要先协调再裁决，从法理的角度来看，条例是行政法规。而行政诉讼法是全国人大常委会制定的法律。行政法规和法 律相互冲突的时候，只能适用法律．而不能适用行政法规．不能由行政法规来给法律的实施设置前提条件。因此，人民 法院以裁决为前置条件为由拒绝受理老百姓的行政起诉，是一种不能公正司法的表现。因此征地补偿标准纠纷应该允许 老百姓直接走进法院，提起行政诉讼，让他们用文明的方式，用法律赋予他们的权利来解决纠纷。 二、±地征收补偿费用分配争议 一269— 江苏省土地学会土地学术年会(00六年度)论文集 (一)土地征收补偿费用分配现状 随着我国城市化进程的进一步加快。位于城乡结合部的农村土地被国家征收的数量逐年增多，由此引发的征收补偿 费用分配纠纷也与日俱增，日显突出