我国土壤污染防治管理体制探析研究.pdfVIP

我国土壤污染防治管理体制探析 吴贤静 （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：本文分析了我国土壤污染管理体制的现状和存在的一些问题，并提出了一些改 善的建议，认为应在土壤污染防治立法中规定相对完善的土壤污染防治行政管理体制，以法 律的形式明确环境保护部门统一监督管理权限，更为重要的是明确其他相关主管部门的职权 范围。 关键词：土壤污染防治 管理体制 现状分析 完善建议 土壤污染防治的管理体制就是与土壤污染防治相关的各行政机关的设置以及各 个机构在土壤污染防治方面的分工。我国目前土壤污染防治管理体制的现状是，涉及土壤污 染防治工作的行政部门很多，这一点不仅反映在国家立法层面上，也体现在地方立法中。 一、我国土壤污染防治的管理体制现状 根据我国现行的法律、法规，土壤污染防治管理体制主要有三个层面。 （一）国家机关层面 国家机关层面主要是国务院各部、各局有关土壤污染防治的管理权限，主要涉及以下 行政主管部门。 1、环境保护局 我国现行《环境保护法》第七条规定，“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境 保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环 境保护工作实施统一监督管理。”我国环境保护行政主管部门对保护和改善环境以及防治环境 污染和其他公害实施统一的监督管理，其他对土壤污染防治有一定管理权限的国家机关相对 于环境保护行政主管部门而言，都是协助管理部门。环境保护行政主管机构的职责和权限主 要有： 第一，土壤污染总体控制。这部分内容在《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、 《水污染防治法》及《水污染防治法实施细则》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《》 危险化学品安全管理条例》、《农药使用管理规定》等法律、法规中多有体现。 第二，土壤污染监测。这部分内容体现在《环境保护法》、《大气污染防治法》、《建设 项目环境保护设计规定》之中。 2、国土资源管理部门 国土资源管理部门在土壤污染防治方面的权限主要有： 第一，土壤改良。2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第 32条、35条，以 及《土地管理法》相关配套法规和国土资源部发布的其他规范性文件都涉及了国土资源管理 部门在土壤改良方面的权利义务。 第二，土壤监测。 第三，土地评级。根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，由国务院土地行 政主管部门会同其他有关部门制定土地等级评定标准，其具体由县级以上人民政府土地行政 主管部门会同同济有关部门实施。 3、农业行政管理部门 第一，土壤改良。适用于农业用地的土壤修复情况。 第二，农产品产地土壤安全管理（如《农产品质量安全法》第 15条）。 第三，农田土壤监测。 第四，农药、肥料、土壤调理剂等对土壤的安全管理，如农业部 1989年发布的《关 于肥料、土壤调理剂及植物生长剂调节机检验登记的暂行规定》中有农业管理部门对于这些 作用于土壤的物质进行登记的职责。 1415 4、水行政管理部门 第一，水土流失保持。根据《水土保持法》，水土流失保持是水行政主管机关的主要 职责。 第二，土壤侵蚀监测。 5、矿产资源管理部门 第一，矿产资源开发所在地的土地规划。 第二，土壤修复。主要适用于开采矿山后对于矿山所在地土壤的修复。 第三，土地复垦。矿产资源管理部门对于土地复垦的管理权限主要适用于开采矿山后 的废弃地的情况。 （二）地方层面 我国目前地方立法中有很多关于土壤污染防治的内容，但是全面的、专门的土壤污染 防治地方立法还没有。地方土壤污染管理体制主要是体现在地方环境保护条例、地方农业管 理条例、水利管理条例或者矿产资源管理条例等一些与土壤相关的地方法规的规定。总的说 来，地方法规一般以国家立法为指针，除了各个地方机构设置的不同所导致的差异，在土壤 污染监管方面地方行政机关和国家层面的行政机关基本一致，主要有地方环境保护主管部门、 国土资源、农业、水利、矿产、建设等部门。