浅谈解决城市供用水关系中“水价不符”及“不当得利”的法律问题研究.pdfVIP

第三届供水行业水表选型与应用技术研讨会 浅谈解决城市供用水关系中 “水价不符及“不当得利的法律问题 武汉市水务集团有限公司稽查大队雷兵李建国 摘要：本文通过对城市供用水关系中出现的“水价不符”现象的剖析，揭示了由此产 生的“不当得利”问题、合同违约问题、诚实守信问题等，从而为解决“水价不符”问题找到 了法律的支撑。 关键词：供用水关系 水价不符不当得利合同违约诚实信用 法律问题 城市供用水关系中存在着大量的“水价不符”及“不当得利”问题，如何很好地解决这 些问题是摆在城市供水企业经营者面前的一道课题。 所谓“水价不符”是指：城市供用水关系中，用水人实际缴纳的自来水的类别价格与国 家规定的适时的对应水价明显不相符的一种事实。根据国家《城市供水价格管理办法》的 有关规定：“城市供水实行分类水价。根据使用性质可以分为居民生活用水、工业用水、行 政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类。”因不同的用水类别而确定不同的水价标 准，这是国家对城市供用水价格的强制性、原则性规定，不论是供水企业还是用水人都应 当毫无疑问地遵守执行。然而，日常供用水关系中“水价不符”的问题却多有存在，供水企 业发现后处理起来常感比较棘手，为此，供水企业财产经常受损。比如：一家美容美发店 ·按照其用水类别划分应当为经营服务用水，依武汉市2006年4月执行的水价标准应为每 立方米综合水价3．15元。但由于种种原因，供水企业长期对该美容美发店按居民生活用 水类别即每立方米1．90元标准收取水费，且持续时间长达两年之久。这样，由于“水价不 符”，供水企业每立方米用水少收了该美容美发店1．25元，按该美容美发店月均用水量 100立方米计算：一个月供水企业少收水费125元，一年少收水费1500元，两年则少收水 费3000元。诸如此类的“水价不符”问题还有不少。当供水企业稽查部门发现这类问题， 要求实事求是地追补水费差价时，往往遭对方拒绝，其借口是：一、每月的水价标准是你们 供水企业开出的，我们照单执行，不存在补过去用水差价问题，以后我们按凋整后的水价 标准缴费可以；二、我们对现行的用水分类即水价标准政策不知晓，意即“不知者不为过”， ·3】5· E翟【互蜀囝 ． 第三届供水行业水表选型与应用技术研讨会 一． 要求“放一马”，“松一板”等等。其实，我们仔细分析，上述用水人的种种借口是缺乏法律 依据的，也是根本站不住脚的。笔者认为，针对“水价不符”的问题，供水企业完全可以收 取合理的水费差价，其理由如下： 一、用水人因未按国家规定的用水类别水价标准而少缴的水费构成不当得利，应返还 给供水企业。什么是不当得利?所谓不当得利，是指没有法律或合同的根据而取得利益 并使他人受到损失的事实。不当得利是一种客观事实。构成不当得利需同时具备4方面 条件：1，一方取得利益。一方取得利益，是指一方因一定的客观事实的结果而增加了财 产，即获得了经济上物质上的利益。2、一方受到损失。一方受到损失，是指一方因一定的 客观事实的结果而减少了财产，在经济上受到了不应有的损失。3、受益与受损之间有因 果关系。受益与受损之间有因果关系，是指受益与受损之间互为原因和结果。一方受益 是基于他方受损，而一方受损必致他方受益，且受益额与受损额往往正好相等。4、受益无 合法根据。受益人受益无合法根据。在民事活动中，当事人取得利益应有合法根据，或根 据法律规定，或根据合同约定。，基于合法根据取得的利益受法律保护，否则，则为不当得 利，形成不当之得或不当之债。我过《民法通则》第九十二条明确规定：“没有合法根据取 得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”仍以上述美容美 发店为例，毫无疑问，美容美发业应当属经营服务用水类别。理应按照国家的价格政策规 定，执行经营服务类的水价标准，尽管供水企业在一段时期为其开出并执行了居民用水类 别水价标准，那也不等于说这种做法是正确的。我国《城市供水条例》第四十四条明确规 定：“用水单位和个人应当按照规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费。”什么是规定的 水价标准?显而易见，各地人民政府价格管理部门根据各地实际制定并公布实施的分门 别类的水价标准才是规定的水价标准，也是唯一的，合法的水价标准，供水企业和用水人 都应当