浅析失地农民生存问题的思考与对策研究.pdf

134 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 浅析失地农民生存问题的思考与对策 潘祖平 (淮安市国土资源局清浦分局，淮安223002) 摘要：近年来，由于经济和城市化的快速发展，建设项目猛增，都需要占用大量的耕地，由此造成失地农民数 量的不断增多。这部分失去土地的农民，由于观念思维及诸方面因素臼勺影响，一时又难以找到合适的工作， 形成了新的失地又失业的群体。这一群体的存在与发展，不仅是社会经济的不稳定因素，也是社会治安的不 稳定因素。因此如何解决当前失地农民存在问题，仍是各级政府面临的新课题和当务要解决的首要任务。 关键词：失地生存问题对策 近年来，随着工业化、城市化快速发展，城市规模越来越大，以及各种建设项目用地量猛增占用了 大量耕地。由于这些建设项目需要用去大量耕地，由此而造成很多农民失去了土地。农民没有了土 地，一时又难以找到合适的工作，形成这部分农民失地又失业。因此如何解决当前失地农民的生存、解 决经济发展与保护失地农民利益关系问题，越来越成为各级政府所面临的严峻课题。 1 失地农民面临的问题和困难 土地是生存之母，土地是万物之源。我国是农业大国，土地是农民的命根子。笔者结合本地区的 实际，在农村失地失业农民中进行了认真地调查，了解了当前农民失地失业面临的问题和困难及症结， 主要表现在以下四个方面： 1．1征地补偿标准低 农民±地一旦被征用后，也就失去了生存养育的土地。土地补偿费用农民的话来说是“保命钱”， 多征1亩地，农民就少l亩“生存田”，就少一份生活来源和经济保障。笔者所在地区征地补偿费的制 定，主要是依据《中华人民共和国土地管理法》和根据地方经济发展状况出台统一征地的文件。在实际 工作中，由于经济发展速度加快，人民生活水平不断提高，往往制定的补偿标准偏低，而且带有一定的 滞后性。加之征地后，农民失去了土地，仅靠一次性的补偿费难以解决长久的生活问题，造成农民失地 后生活无着落，创业资金不足，矛盾多。就征用耕地为例，土地补偿费为该地块前3年平均年产值的8 至9倍计算；城市规划区按9倍计算。根据社会发展和物价指数的变动，前3年大棚蔬菜平均年产值为 1800元，按9倍计算为16200元。事实上，从调查的村看，都在市郊区，寸土寸金，农村居民不种露天菜 相差28800元。16200元再按70％比例发放，仅为l1340元。特别是农副产品价格上涨较快，仍然按照 前3年平均年产值1800元的标准计算土地补偿费，农民很不满意。 1．2劳力安置补偿低，就业艰难 在计划经济时期，国家征地后给予农民适当补偿，并安排被征地农民农转菲，农民进厂做工，享受 国家负担的市民、工人的福利等待遇，征地后的长远生计是可以保证的。但在市场经济条件下，就业靠 市场，传统的安置方法已不再适用，实行货币安置，一次性发给安置补偿费，被征地农民自谋职业。按 照有关文件规定，劳动力安置费按前3年平均产值1800元的15倍计算，不过27000元，加上土地补偿 费l1340元、再加上青苗费、地上附着物补偿费，约为40000元左右。这是不足以完全补偿农民失地后 创业、安置工作的费用。另外，由于经济不发达，农民又不愿参加保险，大多数农民由于文化、年龄、思 想观念等方面的因素，就业艰难。 1．3截留、拖欠农民征地补偿安置费现象普遍存在 由于经济发展速度加快，各地建设项目用地量较大，对农民的征地补偿安置往往一时不能到位，形 资源篇 135 成对农民征地补偿安置费用的拖欠。据笔者了解到，有的地方老的问题未解决，新的拖欠又产生，还有 的地方与农民签订3年、5年，甚至更长时间的还款合同，这样就造成很多农民生活越来越困难。 1．4拆迁补偿标准和商品房价格差距大，住房安置困难 住房问题是农民一生要解决的大事之一，有家才能生存。目前，就笔者所在地区社会经济发展来 说，经济在本省范围内属欠发达地区，农民收入有限，有的乡镇虽然比较高，但也不过5000元左右，既 要维持正常生活，又要供子女上学以及看病就医等。农民住房大多数靠勒紧裤带，省吃俭用，东拼西凑 几万或十万左右建成。用农户的话来说，建房是“多年的积蓄，一辈子的心血。”不管居住环境和房屋质 量如何，产权是个人的，住在自己的房屋中心里踏实。现在在征地中，房子被拆