浅述全民创业所遇到的问题与解决方式研究.pdf

浅述全民创业所遇到的问题与解决方式 刘林烨 十七大明确提山：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。我认为全民创 业是有效扩大就业的新举措。 一、实现“全民创业”的意义 我国是世界上人口和劳动力最多的国家，未来劳动力供大于求和就业的结构矛盾将 长期存在。解决好就业是我们必须长期面对的重大民生问题，通过全民创业带动就业将 是未来就业工作的主旋律，目前我国拥有 13 亿人口和相当于世界四分之一的劳动力来 源，劳动适龄人口将于2014 年达到9.3 亿人的高峰，并在一段时间内保持这样一个极高 的水平。这就决定了我国未来将面临劳动力供大于求这样一个基本格局。与此同时，就 业的结构性矛盾越来越突出，当前主要表现为劳动者素质不适应和第三产业就业人数偏 低两个方面：一是新兴产业、高技术行业和技能性职业所需人数供不应求，现代制造业、 服务业所需的专业技术和各类技能人才严重短缺，同时，大量劳动者由于职业技能水平 偏低出现就业困难；二是第三产业是所有国家吸纳就业的主要产业，而我国第三产业从 业人员比重不到 33 ％，远远低于发达国家80 ％左右的水平，也低于发展中国家40 ％的 水平，对增加就业的贡献有待提高。新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员“三 碰头”，导致就业矛盾十分突出。因此实施扩大就业的发展战略和执行积极的就业政策。 必须依靠全民创业来带动就业。 就业是民生之本，创业是财富之源。全民创业带来的不仅仅是个人财富的增长。更 重要的是能够促进整个社会经济的发展，为社会提供千千万万个就业机会，在美国，1980 年以来小企业和创业者每年创造了70 ％以上的新就业机会，青年人自主创业比率居世界 之冠，大学生创业比例达到20 ％，有力地促进了以高新技术为特征的新经济蓬勃发展， 使美国经济长期保持了“火车头”的地位。在温州，目前有超过四分之一的人在国内外 创业，其中80 万人在海外，温州商人、温州街、温州城遍布世界各地，创造了举世闻名 — 352 — 的温州模式。 实践证明，经济发展的最大动力在民间。从一定意义上说，抓全民创业就是抓发展， 就是抓第一要务。目前不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打 工者。就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、 去办企业。据教育部统计表明，2005 年自主创业的本科毕业生只占毕业生总教的11.4％； 北京作为全国的“人才大本营”，在2006 年17.5 万名高校毕业生中，选择自主创业的仅 有146 人，不到毕业生总数的0.1 ％。这表明我国新成长劳动力的创业精神很不适应扩大 就业的要求，所以我们必须鼓励全社会劳动者，特别是精力旺盛的青年人大胆创业。 二、产业集群的特点及其对全民创业的意义 总体来说，产业集群有这样六个方面的特征。 第—，每个地理区域的大部分企业基本围绕统一产业、或机密相关产业、或有限的 几个产业从事产品开发、生产和销售等经营活动。 第二，产业内部企业之间具有某个或某几个显著的产业特征作为联接，产业内部企 业之间实行专业分工。最常见的是以供应商—客户作为联结模式，如绍兴纺织业的化纤、 织造、印染服装一条龙的产品关联，围绕该产业链还出现了纺机、染料助剂、纺织技术 服务等辅助性行业，这些内在紧密联系并频繁互动的行业及其所属企业就构成了一个庞 大的纺织产业集群。再如温州低压电器产业在配件生产、成品装配和销售之间构筑起一 条产业链。产业集群内部还围绕产业链出现了一些服务性机构和行业组织等。 第三，通过集群成员之间供需关系的连结，实现采购本地化，形成整个集群的成本 优势。以温州低压电器集群为例，低压电器的配套件涉及金属部件、合金材料、注塑部 件、冲制、酸洗及模具加工等共计几十万种，其中有70 ％能在柳市采购，对于那些需向 外部采购的原材料和部件，其供应商也因集群吸引力而在当地设立办事处。产业链的当 地化不仅降低了柳市企业的采购和供应成本，更重要的是大大便利了上下游企业之间的 沟通互动，从而为双方在技术创新中创造了条件。 第四，产业内部的单个企业绝大部分属于中小企业，规模不大，但是整个集群却具 有显著的规模优势和很高的市场占有率。 第五，集群产品销售具有极强的市场渗透力，部分集群在发展过程中形成了产业集 群和地区专业市场互动发展的局面。市场渗透能力强是中小企业产业集群发展的一个显