浅析我国财政或有负债研究.pdf

浅析我国财政或有负债 陈 工 谢贞发 随着我国市场经济的发展．风险意识日渐深人人心。人们已开始关注财 政风险，但对于财政或有负债——由于其隐蔽性和不确定性——一直是我们 忽视的对象。目前我国财政安全的臆患不仅在于巨额赤字和国债可能带来的 风险，还包括多年来所积累的各种财政或有负债的风险。实现财政的长期稳 定一直是我国政府追求的目标，因此，研究影响其稳定性的财政或有负债就 具有非常重大的现实意义。 财政或有负债的基本涵义：是由政府或与政府有密切相关的组织其过去 的行为或事项形成的潜在债务．其存在须通过未来不确定事项的发生或不发 生予以证宴．一且特定事项发生，这些潜在债务就会变成财政的理宴债务。 它既包括由{击律规定的政府负债．也包括政府迫于公众和利益集团的压力所 承担的负债。具有或然性、隐蔽性等特征。 一．我国财政或有负债的表现 借鉴国外学者对或有负债表现形式的表述．结合我国国情，可以把我国 的财政或有负债归纳为以下两种： (--显性的财或或有负债 这是指政府以法律条文或合同方式加以承诺的．在某些事件发生时必定 会支出的一些项目。这类财政或有负债主要是由于政府的担保行为而形成 的。在我国，主要表现在： 1．破府担保的公若部门的。准国债”。在国家财力非常有限，而社会资 金比较充格的情况下。为丁加快基础设施建设，国家允许某些政府部门和金 融机构发行由政府担保的债券．如近些年来．我国一些行业主管部门、敢策 性银行发行的铁路债券、电力债券、三峡债券、金融债券等等。据统计， 浅斩我国财敢或有盘倩 211 共部门债务余额占GDP的比重由1995年的4％提高到8．9％。由于政府是 公共部门债务担保者。这些部门发行的债券如同国债一样也构成政府的债务 压力。而且由于有_改府担保，在且前体制下，产权关系不清晰，权责不明 确，珐制不健全，这些资金的使用效率并不高．并可能存在。道德风险”问 题．一旦咀后出现还款困难必然使政府财政形成现实负债。 2．地方政府担保融贷的各种债务。这种担保债务既有内债也有外债， 且数额不少，如期北省某市财政为国内专业银行和其他融资企业担保贷款颧 达刭108208万元。坷北省某市魏t998年底财政担保的基础设施建设荨措款 8接近市本级当年地方财政收入的两倍，相当于年城建收人的三倍。从外债 方面看．许多地方政府积极为本地银行、企业承诺争取世界银行、亚洲开发 银行等各类国际金融组粤l贷款以及外国政府贷款等．贷款额也相对较大。此 外，地方政府所谓的企业、区域性商业银行、信托投资机构都存在许多欠债 的问题，当这些担保债务发生还款危机时，也葑然是由地方政府重串央致府 来承担。海南发展银行的倒闭就是一个典曼的倒子。 3，财政对各种政策性贷款的保护性国家担保。目前对于各种优惠性驶 肇贷款．如农业贷款、高新技术企业贷救等，一般由政策性韫行发放，但敢 肇性银行在资金来薄上过于依赖中央银行行政性摊发的金融债券，遗融藏着 巨大的债务风险。一旦资金使用效益差，形成呆坏账，贷载无法归还时，曩 缝也是要由财政进行清偿。 4．国家保险体系的政府担保。敢府对于银行存款、粮食保护价、最低 限度的养老金支付、地震与洪涝灾害等进行公开承诺的担保，一旦损失真正 发生，财政必然要承担，且数龋可能极其巨大o (二)路性的财政或有负债 虽然政府教有承诺这类债务的精偿义务，但是当出现这类负愤时，政府 迫于公众和利益集团压力．作出道义上的援助，从而形成财政的或有负愤。 在我国．这类摩性的财政或有负债主要有： ’ i，计划外债务、戆性外债。地方致府为促进本地区社会盈济的发展或 追逐。或绩”，进行了大量的建设。但地方政府的财力有限，因此，在明知 国家不允许地方政府发行债券的情况下，仍然滥用权力大肆借债，形成了大 量的债务。这些计划外债务一旦发生偿还危机，最终都会转嫁到中央财政上 来。同时．由于我国外债管理体制的不完善，一些单位通过种种方式间接举 212 新世纪 新探讨——第十五次全国财政基论讨论套文选 借外债．形成了大量的瞄性外债。据国际结算银行估计。目前我国束壁记的 隐性外债规模大约有500亿美元。我国目前虽然没有出现债务危机，可并不