浅析我国地下水超采区管理法律制度研究.pdfVIP

浅析我国地下水超采区管理法律制度 张毅婷 （河海大学 法律系，江苏 南京 210098） 摘要：本文从我国地下水超采的现状及其引发的生态环境问题出发，通过对我国现行地下水超采区管理法 律制度现状的归纳总结，分析其存在的问题，并提出了相应的完善意见。 关键词：地下水超采 地下水超采区管理 法律制度 水是一切生命之源泉，具有基础性的自然资源和战略性的经济资源的双重属性，而地下水是水资源的重要 组成部分，是构成并影响生态环境的重要因素。地下水作为城市生活用水、工业用水和农田灌溉的重要供 水水源，对区域经济、社会的发展起着十分重要的作用。但是长期以来，特别是近20年来，由于国民经济 的发展和人民生活水平的提高，对水的需求量迅猛增加，地下水开采量逐年增加，不少地区发生超采现象， 并引发了一系列严重的生态环境问题，甚至造成许多环境地质灾害，殃及人民生命财产的安全，经济损失 严重。 一、地下水超采问题的严重性 地下水超采是指一定地域内多年平均地下水实际开采量超过了该地域的多年平均地下水可开采量，并造成 了地下水水位多年持续下降的现象。发生了地下水超采现象的地域称为地下水超采区；在超采区内，实际 开采量中超出可开采量的部分称为该超采区的超采量。 （一）我国地下水超采现状 据统计，全国共有地下水超采区164片，面积最小的仅有几十平方公里，最大的近1万k㎡；全国地下水 超采区总面积181291 k㎡。在这些超采区中，严重超采区面积77590 k㎡，占总超采区面积的42.6%。全 国多年平均超采地下水量为71.36亿立法米。1990年后，地下水超采量较20世纪80年代有较大增加，1997 年地下水超采量已达92亿立方米。全国240个大型、特大型地下水源地中，有53个处于超采状态，年平 均超采地下水6.42亿立方米。超采的水源地个数最多和年平均超采量最多的是山东省。 从行政分区看，全国24个省 （自治 区、直辖市）存在地下水超采问题。其中，河北省超采面积最大，达 66973 k㎡，占该省平原区面积的91.6%。从流域分区看，北方各流域片底下水超采问题较大，其中，海滦 河片问题最为严重。海滦河片超采区面积87796 k㎡（占全国超采区总面积的48.2%）。其中严重超采区 面积39881 k㎡（占全国严重超采区总面积的51.4%），年均地下水超采量39.33亿立方米 （占全国超采 总量的55.1%），累计超采量约为592.7亿立方米 （占全国累计超采总量的64.3%）。 （二）地下水超采引发的生态环境问题 过量开采地下水，从表面上看，引起了地下水位的持续下降；从本质上分析，其破坏了地下水及其赋存介 质天然状态下固有的生存—赋存—运动之间的平衡关系，地下水必然要在新的条件 （即开采条件）下寻求 新的平衡。在寻求新的平衡的过程中，必然会引发一系列的生态环境问题。 1．地面沉降。过量开采地下水必将使地下水位大幅度下降，导致地下水压力减少，引起地面区域性下沉的 现象。地面沉降造成的灾害是严重的，它将使原有的地面高程下降，从而降低了防洪、排涝、抵御风暴潮 的标准和能力，影响工农业生产和人民生命财产的安全；地面沉降，特别是不均匀沉降，严重危及建筑物 和市政设施的安全，如西安、天津等城市已因地面沉降造成上下水管道和煤气管道断裂等现象。据统计我 国至少已有40多座大中城市发现由于开采地下水造成的地面沉降现象。 2．地面塌陷。由于过量开采岩溶地下水，疏干或部分疏干了溶洞，受重力作用，溶洞之上的松散覆盖物塌 落，地面形成塌陷现象。由于地面塌陷具有突发性，所以破坏性很大，往往造成人身伤亡和重大经济损失， 尤其是在人群密集区及交通枢纽地带，危害特别大。据调查地面塌陷现象遍及大半个中国，不仅华南、西 北十分普遍，华北地区也较为严重。 3．海水入侵和咸水入侵。海水入侵和咸水入侵是滨海地带地下水超采引起的主要问题。由于过量抽汲地下 水，会使海水从地下向大陆入侵水，在地下含水层中海水越过分界线，取代淡水。海水入侵的直接结果是 使得地下淡水的矿化度和氯离子浓度增高、水质变差，从而失去了原有的利用价值。因此，海水入侵给当 地的工农业生产、人民生活及生态环境造成了极大的危害。目前，我国辽宁省黄海和渤海沿岸、山东省胶 东半岛、河北省的秦皇岛市和广西北海市等地的部分沿海地区已发生海水入侵，海水入侵总面积已超过1500 k㎡。 4．荒漠化及沙化。我国西北地区由于水资源严重不足，且水土资源组合不平衡，下游过量开采地下水，造 成地下水位急剧下降，导致土地沙化面积不断扩大，天然绿洲退缩，林木草场严重退化，植物群落因脱墒 而枯萎、死亡。如位于腾格里沙漠南部的甘肃省民勤县，原本是一个富饶的绿洲，由于石羊河径