浅谈高等学校图书流通中的法律问题研究.pdfVIP

◆————1 104f图书馆法制建设 o————————————————一◆ ·图书馆法制建设· 浅谈高等学校图书流通中的法律问题 梁慧(武威职业学院甘肃武威733000) 1．高等学校图书馆的职能 高等学校的图书馆是学校的文献信息中心，是为教学和科学 研究服务的学术性机构，是学校信息化和社会信息化的重要基地． 是学校教学和科学研究的重要组成部分，高等学校图书馆的水平 是学校总体水平的重要标志。图书馆的建设和发展应与学校的建 设和发展相适应。高等学校图书馆必须贯彻国家教育方针，履行教 育职能，为培养德、智、体、美等方面全面发展的人才，发展教育科 学文化事业，建设社会主义物质文明和精神文明服务。《普通高等 学校图书馆规程》第十九条规定：高等学校图书馆应保护读者合 法、公平地利用图书馆的权利。第二十条规定：高等学校图书馆应 教育读者遵守规章制度，爱护文献资料或设施，对违反规章制度， 损坏、盗窃文献资料或设备者，按照学校纪律、法规予以处理。 2。高等学校图书馆流通中存在的问题 高等学校图书馆在依法为读者提供服务的同时，也遭受图书 被涂划、污染、撕页、卷角、破损、逾期不还等等诸如此类问题的困 扰。这些屡禁不止的现象不仅仅存在于高等学校图书馆，它已是所 有各级各类图书馆面临的难以解决的顽疾。尽管学校图书馆都有 公示的“读者须知”和图书借阅的规章制度；并且在新生入学教育 中，进行“人馆教育”，在讲解怎样使用图书资料的同时，图书馆的 各项规章制度也是重点讲解的内容之一。诚然，这在一定程度上减 少了对图书资料的损害，但各种损坏行为仍时常发生。对违反规章 制度的读者，依据其情节，轻者进行批评教育，对图书损坏程度严 重且悔过态度恶劣者，在进行批评教育的同时应适当给予不同程 度的罚款。就我院的实践统计，被实行了罚款者其复罚率不到千分 之一，罚款对不良行为的扼制起了一定的警示作用。但是，高等学 校图书馆是否有权行使罚款行为，也就是说高等学校图书馆是否 具备制定和行使罚款的法律资格，即这种罚款行为是否合法?是值 得探讨的。 罚款是国家司法、公安和其他行政机关，对违法的单位或个人 不够刑事处分的，强制其缴纳一定数额的金钱并对其进行民事或 行政处罚。罚款隶属于行政处罚，是行政处罚种类的一种，是承担 行政法律责任的一种方式，行政处罚的行使情况，行使主体，适用 后果等，我国《行政处罚法》都有详细的明文规定。罚款是一种法律 制裁。只能由有权确定和执行罚款的机关作出决定，其他单位或个 人都不得擅自作出罚款的决定。我国宪法规定：全国人民代表大会 和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权；省、自治区、直 辖市的人大常委会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批 准的较大的市的人大常委会，可以依法制定地方性法规；国务院有 权根据宪法和法律，制定行政法规，其他行政机关都无权制定。而 学校是事业单位，图书馆仅仅是学校的一个教辅部门，所以，学校 及其图书馆是不具备制定和行使罚款行为资格，制定和行使罚款 行为就是一种违法行为，也就是说，图书馆在用一种违法行为制止 ●●——————1 106l图书馆法制建设 L—————-——————————————-—————●- 另～种不当行为的发生，那么，高等学校图书馆怎样才能依法保护 公共财产呢? 3．借用合同在图书馆中的应用 《普通高等学校图书馆规程》规定“读者凭借阅证件在图书馆 进行借阅活动，但要承担正当使用与按期归还图书资料的义务。” 所谓正当使用，即读者不得将所借图书资料出现折卷、烧损、污染、 勾画圈阅、书页撕裂、撕裁书刊页面、抽换画集画页、逾期不还等等 行为，以确保图书的完好、整洁及无碍流通；图书馆依法开展借书 活动，有义务提高服务质量，满足读者借阅需求，图书馆无正当理 由不得对读者实施拒借。笔者认为：读者与图书馆之间的关系，实 际上形成了一种借用关系，这种关系实质上具备了无偿借用合同 关系的要件。既然是合同关系，那么图书馆与读者之间的行为可使 用《合同法》、《中华人民共和国民法通则》来规范和制约。虽然无偿 借用合同不在国家的15种有名合同之中，但现实生活中却时常存 在。 3．1借用合同的概念、特点、成立的条件及在图书流通过程中 成立的条件 《中华法学大辞典一民法卷》中规定：借用合同又称“使用借 贷合同”、“无偿使用财产合同”。出借人将某项财物无偿交给借用 人使用，借用人使用后，把原财物返还给出借人的协议。借用合同