浅议环境法中的公众参与制度研究.pdfVIP

瞢通高等学校人文牡会科学重点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．”．15-”·福州)论文 。 InstituteofHumanitiesendSocialSciencein Research Key Univers脚 andResources ．．．．．．I—n——te——rn———a——t—io——n—alSeminaronEnvironmental 浅议环境法中的公众参与制度 卢宁 (西北政法学院西安710063) 摘要本文主要研究我国公众参与环境保护的现状既存在问题，借鉴国外环境保护中公众参与 的有效制度和经验，并据此提出健全我国公众参与环境保护制度的建设． 关键词公众参与环境法律意识 民间环保团体绿色社区 公众参与制度是许多发达国家在环境法中普遍采用的一种民主法律制度。其含义是指 在环境活动中，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，以 使该项决策符合广大公众的切身利益。各国环境保护的实践已经证明，公众参与制度在环 境保护中发挥了巨大的推动作用。 近年来，我国的环境。局都好转，总体恶化”。1998年的长江特大洪水造成了数以亿计 的损失，2000年春季袭击北京等地的沙尘暴更是让广大群众直面环境恶化的后果，同时也 使广大公众意识到环境问题与其自身利益的密切关系．中国正面临着日益严峻的综合性环 境挑战。要应付这个挑战，仅仅依靠政府、企业的努力，并不能从根本上遏制环境恶化的 趋势。环境问题的解决还需要配合政府的环境教育，发动和依靠广大公众的力量，使其积 极、民主地参与环境保护活动。因此，如何用法律的手段引导和保障公众参与环境管理决 策护活动就成为环境法一个亟待解决的课题。 一、我国公众参与环境保护的现状 (一)关于公众参与的法律规定 我国‘宪法》明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务。”这是我国公民参与环境管理的宪法依据。1989年‘环 境保护法第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境 的单位和个人进行检举和控告。”这是公众参与环境保护的法律依据。我国的‘固体废物污 染环境防治法》．明确规定：“任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成固体废物 污染环境的单位和个人进行检举和控告。”此外，‘国务院关于环境保护若干问题的决定 (1996年8月3日)中也强调：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与 环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为■ 据此，笔者认为，在严格意义上我国环境法中并没有成熟的公众参与制度，而只是在 宪法、法律及一些单行法规中对公众参与作了一些原则性的规定，还缺乏系统、明确、具 体的规定． (二)在实践中，我国公众参与环境保护的现状 l，我国公众的环境意识水平较低 728 ●掌茸境镰．It局文蠢土学茸境it舛竟所绷担_‘劂《饷6耐¨痂呻 幡州太tit季眈厶埘豇白《竹幽¨l眈l呐- 卢宁：浅议环境法中的公众参与制度 根据1998年7月国家环保总局和教育部的联合项目。全国公众环境意识调查”的结果 显示，公众对于13个题目的回答中，总体平均分，农村平均分、城市居民平均分分别为21．6 分、18．5分和34．6分。由于问卷调查对于环境认知有较准确的测量．因此可以确切地说我 国公众总体上缺乏环境知识。并且公众对于环境恶化的认识有43．3％的人认为。好转”、23％ 的人认为。没变化”、24．9％的人认为“恶化4了。这与我国环境“局部好转、整体恶化” 的实际状况相差甚远，这说明公众对环境变化的趋势“盲目乐观”。· 2、我国公众对环保活动的参与程度总体水平较低 同一调查结果表明；在我国，65．9％的人低度参与环保活动；25．9％的人中度参与环保 行动；只有8．2％的人高度参与环保活动。2公众参