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第一讲 社会法异化论 ---一个危险的发展进路 国家责任涵盖了从政治体制、经济帮助、法律援助等各个方面和领域。与国家机关的分类相对应，存在立法机关的制度构建责任，司法机关的制度补救责任和行政机关的制度实施责任。具体来讲，是否符合社会保障条件从而接受社会保障救助，应有政府来审核；对符合社会保障条件的社会成员交付相关的社会保障服务，也由政府的相关部门来实际交付或监督实施；社会成员对社会保障的作用与参与，也由政府来组织实现等等。 三、我国现代社会保障责任体系构建的设想 我国政府在社会保障制度领域同在其他领域一样，也存在政出多门、权责不明确，在某些问题上显得管得过细，在某些问题上又显得力不从心或者说是失职。 应该从以下几个方面构想我国社会的现代保障体系： 1、应当区分政府责任与其他社会保障责任主体的责任界限； 2、应当在坚持社会保障以国家责任为主导的同时，引入市场竞争机制； 3、应当建立和扶植社会化管理机构或组织； 4、应当加强社会保障的行政立法工作； 5、政府应当加强有关社会保障的调研工作； 6、加强社会保障管理体系建设； 7、政府应当在社会保障基金筹集中起主导作用。 第五讲 “工伤歧视”初探 ——从与平等保护原则的冲突谈起 《世界人权宣言》第7条规定：法律面前人人平等，并有权享受法律的平等保护，不受任何歧视。人人有权享受平等保护，以免受违反本宣言的任何歧视行为以及煽动这种歧视的任何行为之害。 一、问题的提出： 劳动者权益的保护在社会保障法发展的几天尤为凸显，农民工在观念、立法以及实际操作中仍然处于被歧视的地位，其合法权益屡屡被侵犯，不能够实际享有应有的工伤保险待遇，这与宪政、法治理念下的平等权、平等保护原则产生极大的冲突，不符合平等保护原则的要求。 二、相关案例：2004年2月7日“坠楼保姆无力负担高额医药费，折射民工社保困境” 今年41岁的周岱兰是安徽省庐江县杨柳乡西城村农民，家境贫困，10年前丈夫因病去世。正在上大学的大儿子患过急性心肌炎，至今还拖欠着医药费，小儿子打零工糊口。2002年6月，经保姆中介所介绍，周岱兰来到上海普陀区一户姓丁的人家做保姆。周岱兰吃力地向记者诉说了事情的经过：“去年12月24日7点多钟，我收拾好了客厅，然后把水壶放在炉灶上烧水。客厅的玻璃窗好久没擦了，我就爬上窗台，一只脚踩在外窗台上，一只脚踩在室内的凳子上，左手拿着抹布擦外面的玻璃，右手拉着窗棂。正擦着，突然炉子上的水开了，声音传到我耳朵里，我心里一慌，脚下一滑，就从四楼摔了下去。”坠楼的周岱兰当即不省人事，被雇主送到普陀区一家医院急救。医院当即开通“绿色通道”，为周岱兰进行了脾脏切除和肝脏修补手术，让她度过了生命危险，但需再做手术方可摆脱终生瘫痪的危险。可是，高额医药费使贫穷的周岱兰无能为力；已经为其支付两万元医药费的东家也表示难以为继。2月3日，周的儿子在向律师咨询时被告知：不签约的保姆和钟点工，不在《劳动法》和上海有关地方法规的保护范围之内。 PS：2002年9月1日，上海在全国率先推出《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，用人单位和无单位的外来从业人员只要连续缴纳保险费，就可以享受工伤、意外伤害、住院医疗和老年补贴等方面的保险待遇，但是从事家政服务的人员被排除在外。 《上海市外地劳动力工伤待遇的规定》的适用对象也不包括保姆。 三、涉及的相关法条：2004年1月1日实施的《工伤保险条例》 案例之分析： 该案例涉及到“工伤歧视”问题以及劳动者权利平等保护、弱势群体权利、人权价值、秩序价值、公平价值、法治等之间的关系。 从宪法上讲：法律面前人人平等。即法律具有普适性，而不能区别对待，不论是立法上还是执法与司法上。 从针对劳动者的角度而言，应该是“劳动者一体保护”，而不能区别属于何种类型的劳动者，因为所有的劳动者在法律上是平等的，仅仅是称谓不同。 从法治的角度讲：案例中所折射出的群体属于典型的弱势群体，社会更加不能够漠视其权利。 四、所谓法律平等，是指社会关系的一种状态，其特点是相同情形相同对待。从这个意义上来说，可以说任何法律规则都是平等的，因为规则的表述总是将具有相同条件的主体归类，赋予它们一定的权利与义务。 但是法律总是对人进行分类，从而赋予不同种类主体以不同的权利与义务，这就是差别对待。 尽管法律总是表述为规则，但其总是相同对待与差别对待的统一。 由于法律总数包含着差别对待，我们也不能根据是否差别对待来确定法律是否不平等，只有当差别对待是不合理、不公正时，法律规则才是不平等的。 “人们是不是自由的