道路运输业节能减排评价与考核.docxVIP

2道路运输业节能减排评价与考核评价考核总体思路（1）考核对象和层级省级交通运输行业管理部门对市级交通运输行业管理部门和节能减排示范单位进行考核；市级交通运输行业管理部门对所辖区域内一、二级运输企业（客运企业、货运企业、出租客运企业），一、二类驾校以及县级交通运输行业管理部门进行考核；县级交通运输行业管理部门对辖区内三级以下道路运输企业、个体运输户、三类驾驶员培训学校进行考核。（2）考核内容主要包括节能减排目标完成情况（目标考核）和节能减排过程管理情况（过程考核）。（3）考核方法采用量化办法，相应设置节能减排目标完成指标和节能减排过程管理指标。节能减排目标完成指标为定量考核指标，以各地区行业主管部门制定的年度节能目标为基准，完成得50分，未完成则考核不合格，为否决性指标。节能减排过程管理指标为定性考核指标，是对各地区道路运输管理部门、各道路运输企业落实节能措施情况进行评分，满分为50分。两项指标总分满分为100分。本论文重点论述节能减排过程管理指标的评价方法。（4）考核结果分为优秀（90分以上）、良好（75-89分）、合格（60-74分）、不合格（60分以下） 四个等级。评价考核指标的构建及评价方法的选取评价考核指标的构建原则（1）科学性和针对性原则从评价考核指标的构建、权重的确定、数据的选取与计算，直至得出结论，必须以数学、统计学、系统学的理论为依据，同时，应该具有针对性，能准确反映道路运输行业的特点和需求。（2）系统性和层次性原则应将道路运输系统作为社会大系统中一个完整的子系统，评价指标体系既要反映系统外部的影响因素，也要反映系统内部的影响因素[10]，并且要反映系统结构特点。在进行评价考核过程中，还要分出层次，以便于构建数学模型。（3）可操作性原则整个评价考核指标体系应该具有良好的可操作性[11]，便于管理部门在进行考核时直接运用或稍加改进后运用。（4）与国家大的节能减排考核体系框架相一致原则根据发改委发布的《单位GDP能耗考核体系实施方案》，国务院对地方政府进行节能减排考核评价时，实行量化考核，考核评价指标主要包含节能目标完成指标和节能措施落实指标。国务院对地方政府考核的依据是《省级人民政府节能目标责任评价考核计分表》；国务院对千家重点耗能企业考核的依据是《千家重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表》。道路运输行业节能减排评价考核指标也应依据此框架进行设计，以利于上下级考核的一致性。评价考核指标的具体内容（1）道路运输管理部门节能减排评价考核指标的设计（图4-1）图4-1 道路运输管理部门节能减排评价考核指标节能减排目标完成指标：该指标下只有一个核心指标，即单位产值能耗降低率。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为考核不合格。节能减排过程管理指标：该指标主要是对各地方道路运输管理部门在节能减排相关工作的具体实施过程进行考核，包含以下7个二级指标：①工作组织和领导情况。各地道路运输管理部门应结合当地制定的节能减排目标，建立并执行本地区的燃料消耗统计报表制度。同时成立专门的组织机构，领导实施当地道路运输行业的节能减排工作，明确组织机构和具体人员的工作任务和目标，按季度或月度布置工作，定期检查工作进展情况，与相关部门积极协调，遇重大问题要进行会商，集体决策。②目标分解和落实情况。各地道路运输管理部门应当按照节能减排领导机构确定的工作目标要求，将本地区的工作目标要求向下级管理部门和所辖道路运输企业进行逐级分解。并对节能减排目标完成情况和节能减排的过程管理落实情况进行定期检查和考核。如有必要，可定期公布管理部门和道路运输企业的能耗数据和排放数据。③调整和优化产业结构情况。各地道路运输管理部门应定期对所辖道路运输企业的营运车辆的技术档案进行检查，及时淘汰技术落后、能耗高、排放标准低的营运车辆，并更新为科技含量高、节能、排放标准高的高等级的营运车辆；优化所辖区域运力结构，合理配置班车客运线路和运力；科学引导企业的整合和集约化经营，提高大规模企业在业内所占的比例，发挥大规模企业的节能优势。④投入和重点项目实施情况。道路运输管理部门应安排专项财政资金，对本地区道路运输行业的节能减排项目进行投入，专项财政资金的数额应逐年加大。针对重点企业，有计划、有步骤地实施重点节能减排项目。⑤技术开发、推广及先进经验交流情况。道路运输管理部门应重视和加大与道路运输行业密切相关的节能减排新技术、新产品、新工艺、新做法的开发应用和推广力度，增加研发资金，做好企业应用新技术、新产品、新工艺的试点和示范工作，注意总结先进的节能减排工作经验，并经常性地组织企业进行广泛地交流。⑥法律法规执行情况。各地道路运输管理部门应坚决贯彻执行与节能减排有关的法律法规，包括地方性法规与政府规章。结合节能减排重点项目实施和企业的试点、示范工作，开展节能减排执法监督