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辽宁经济2014。们 LiaoningEconomy 公共政策问题构建研究综述 鲍丽明 [内容提要]在政策分析的阶段论中，政策问题的构建是政策活动的逻辑起点。决策者要想有效地解决问题，必须首先构建正确的问题。 国内外学者为此从公共政策问题构建的内涵与价值、公共政策问题构建的程序、政策议程等多个角度展开了研究，本文对这些研究进行了 梳理与分析。 [关键词]政策问题构建公共政策问题政策议程 在传统的政策范式理论中，社会问题作为“既定的 从上述各种不同的界定可以看出，“公共政策问题” 事实”，一直被认为是公共政策的逻辑起点，政策科学的 的基本内涵应主要包括以下几个方面：(1)社会客观现 目的就是探讨如何缓解乃至根除既定的社会问题。但 象或问题隋境；(2)对上述问题的察觉与认定；(3)价值、 是，这种观点忽视了政策问题部分是人们主观构造的产 利益与规范的冲突；(4)团体的活动与力量；(5)政府的 物，要想有效地解决问题，必须首先界定正确的问题。 必要行动。学者给出的定义在本质上并无区别，只不过 因此，在现代的政策范式理论中，公共政策问题构建成 表述不同和侧重点不同而已。 为了政策活动的逻辑起点。政策问题的构建是一项非 由于公共政策问题具有主观|生、人为性，依照邓恩 常复杂的政策环节，国内外学者从多方面对此展开了研 的看法，对政策问题特征的认识将提醒我们“由于对错 究，本文对这些研究成果进行系统的梳理。 误问题实施正确方案，就有可能导致不能预测的结 一、国外学者的研究 果”。因此，需要对公共政策问题进行正确界定。正是 (一)公共政策问题构建的内涵研究 在此意义上，邓恩将公共政策分析称作“问题分析之学”。 公共政策问题是一种特殊的社会问题，构建政策问 学者对于何谓“公共政策问题构建”的研究取得了 题，要先要弄清什么是公共政策问题。对于政策问题的 丰硕的成果。政策分析专家邓恩认为，“政策问题构建 含义，学术界并没有统一的看法。美国学者安德森认 是提供有关政策问题相关条件的信息，包括发现问题的 为，从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为“引 关键要素、它们的因果关系以及价值上的含义”。汉伯 起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环 境，并为此寻求援助和补偿的活动。寻求援助和补偿的 的综合性定义为：“给公共问题定义是指对需要处理的 活动可以由那些受环境影响的人直接从事，也可以由别 集体问题或挑战加以概念化的行为。它涉及到动员其 人以他们的名义进行”。而威廉·N·邓恩认为，政策问题 他人以某种特定的方式来看待问题与解决方案。”柯勃 and 是指“有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定 与艾尔德(Cobb 的，都可以通过公共行为实现”。乔恩·谢泼德和哈文· 的定义为：“政策问题不是简单的既定事实，也不是现实 沃斯认为“社会问题是一个社会的大部分成员和一部分 状况的问题，它们乃是解释与社会眭定义的隋势。” 有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该 (二)公共政策问题构建的程序研究 引起全社会关注并设法加以改变的问题”。 问题构建是—个复杂的过程，它依赖被研究的具体 48 决 策 思 考 Liaon