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ZONGHEYANJIU综合研究 关于构建有效的独立学院治理结构的思考 口杨志明张琦 摘要：独立学院在我国高等教育大众化进程中起着十分重要的作用。但是在发展过程中也暴露出了 很多的问题。通过独立学院的产生背景提出独立学院治理结构问题。并通过分析现有的独立学院治理结构 中缺陷提出如何构建有效的独立学院治理结构．以期通过有效治理结构的构建解决独立学院发展过程中 的问题和困扰。 关键词：构建；有效；独立学院；治理结构 作者简介：杨志明(1966一)，男，江西临川人，法学硕士，南昌航空大学科技学院副教授，研究方向为思 想政治教育；张琦(1979一)，女。山东泰安人，教育经济与管理硕士，南昌航空大学科技学院教师，研究方向 为高等教育管理。 中图分类号：G710 文献标识码：A 进入21世纪．伴随着市场经济、知识经济、网 关独立学院规范办学最具权威的《意见》陈述了独 络经济的发展．我国高等教育跨入了一个新的发展 立学院的办学规范要按照“民”“独’’“优”来办，但是 阶段。从理论层面分析，依托公办高校的优质教育 独立学院是按照民办机制办学．还是按照民办机制 资源．吸纳社会力量办学是提高高等教育办学实力 创办，还是没有界定清楚。《独立学院设置与管理办 的“完美”策略，在这一背景下，独立学院异军突起， 法》(以下简称26号令)首次对独立学院的办学者资 成为高等教育改革的一个重大突破口。作为一种新 质、注册资金规模等具体操作方法进行了详细的规 的办学模式．独立学院自1999年率先在浙江省产定．但距离为独立学院发展营造良好的制度环境还 生后．迅速以燎原之势在全国发展壮大，并且已经 有一定的差距． 初具规模。据不完全统计．全国现有独立学院300 (二)缺乏明晰的产权关系 多所。但是．作为中国高等教育发展的一种探索，独 独立学院既融入了母体大学国有的有形和无 立学院是在理论准备不足、法律准备不足与政策准 形资产，又有民间资本投资者的有形资产．“公办” 备不足的情况下迅速发展起来的，由此导致虚假广 与“民办”兼备。多种不同性质的资产成分融合在一 告、违规招生。投资方零投入或者低投入，还有办学 起．使得独立学院的产权结构十分复杂。从全国独 质量低下等等问题。总的来看．社会对独立学院进 立学院的创办和运行情况来看．大部分独立学院的 行监督的渠道是不完善的．尚未形成政府依法管 既有投资所形成的校产归属问题尚未澄清．它与母 理．独立学院依法办学．行业自律和社会监督相结 体的产权关系没有明确，进而导致相应的责、权、利 合的独立学院管理格局，，独立学院的本质在于国有 不明晰。办学到一定阶段．容易在资本投资者与母 资产和民间资本在高等教育领域的有机结合．其混 体大学之间滋生一些财产纠纷问题．资本投资者对 合所有制成分决定了它是实现产权主体多元化的 独立学院的具体投资数额没有专门机构进行确认 混合所有制教育经济模式。多元化的投资结构．势 与监管，母体大学投入的无形资产的收益也没有具 必导致多元化的产权结构：而多元化的产权结构， 体的规定。资本投资者与母体大学之间在利益分配 就一定要求建立与之相适应的治理结构。充分了解 问题上也没有法律上的相关规定。完全回避了对举 现有独立学院治理结构的缺陷．尽力构建有效的独 办者投入和办学积累增值部分的产权以及学校终 立学院治理结构．对独立学院的生存和稳定健康持 止时清偿债务后剩余财产的分配问题。母体大学、 续发展起着决定性的作用。 资本投资者和独立学院各方对自己在独立学院中 一、现有独立学院治理结构存在的缺陷