后现代公共行政视域下的乡镇政府合法性构建.pdfVIP

2012年11月 内蒙古社会科学(汉文版) Nov．2012 第33卷第6期 lNNERMONGOLIASOCIALSCIENCES V01．33№．6 后现代公共行政视域下的乡镇政府合法性构建 王利清 (内蒙古农业大学人文社会科学学院， 内蒙古 呼和浩特010018) [摘要]乡镇政府作为政府层级结构中的基础层次，其合法性直接影响着政府整体效能的发挥，也直接 关系到农村社会的稳定与发展。因此，乡镇政府合法性构建问题迫切而必要。后现代公共行政理论借助解构 对传统公共行政范式的合法性展开批判，并通过重构成为乡镇政府合法性构建的合理性治理逻辑，为探索乡 镇政府合法性构建路径提供了理论指导。 [关键词]乡镇政府；合法性；后现代公共行政；构建 [中图分类号]D60[文献标识码]A【文章编号]1003—528l(2012)06—0007一05 合法性是乡镇政府赖以生存和发展的基础，是 文明熏陶的新型农民所取代。 乡镇居民对乡镇政府能力的认同与服从。作为政 “经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利 府层级结构中的基础层次，乡镇政府的合法性直接 益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这种空前的 影响着政府整体效能的发挥，也直接关系到农村社 社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然 会的稳定与发展。随着全面建设小康社会实践的 带来这样那样的矛盾和问题。”…旧·3’正处在快速 不断深入，乡镇政府合法性问题日益突出。本文以 转型期的中国，在现代化过程中总体保持稳定，但 后现代公共行政理论为视角，充分论述乡镇政府合 也存在着不稳定的因素，这些不稳定因素的存在和 法性构建的重要性，在阐释后现代公共行政要义的 演化主要发生在基层政府，而乡镇政府则首当其 基础上，探索乡镇政府合法性构建路径。 冲。因为，“从利益关联和政治层次性的角度，愈 是距离民众愈远的权力，愈能够得到民众的信任； 一、乡镇政府合法性构建的重要性 愈是距离民众愈近的权力，愈与民众的利益相关， 也愈为民众关注。”【21乡镇政府是与民众最为接近 进入新世纪、新阶段，随着经济文化交流的日 的政治系统，掌握着与民众最近的政治权力，与民 益频繁，以农民为主体的乡镇居民的价值观念与生 众的利益紧密相关，且弱势群体多集中于乡镇，而 活方式逐渐发生变化。过去，乡镇政府的主要管理 他们的利益往往又得不到保障，使其对乡镇政府的 对象是封闭状态下的农民，而现在则是开放条件下 合法性认同出现了弱化。因此，乡镇政府合法性构 的农民；信息网络的发展使传统式的农民为受现代 建迫切而必要。 【基金项目]教育部人文社会科学项目(编号：loYJA630002)；内蒙古哲学社会科学基金项目(编号：12CoJ7)。 [收稿日期]2012—06—20 [作者简介]王利清，女，内蒙古农业大学人文社会科学学院副教授，管理学博士。 7 级组织模式在政府管理中一直居于主导地位，它不 二、后现代公共行政要义阐释 仅体现在管理组织结构、体制和机制等方面，也体 现在管理的具体手段和方法中。在官僚制组织模 20世纪70年代以来，伴随政治、经济、科技、式中，组织自身和组织成员的一切行为都必须符合 社会