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中国经济结构调整 金融危机过后，宏观经济政策明显向调结构偏移。进入2010年宏观经济形势也变得愈发复杂，政府出台多项政策均指向经济结构调整、平衡区域发展。 在当前的国内外经济形势下，东部沿海部分行业承受着较大的生存压力，但与此同时，国家对中西部地区的扶持力度在加大。新一轮的产业转移浪潮正在涌动。 第一部分 政策指向调结构 产业转移受推动 一、金融危机退潮，宏观经济政策重心转向调结构 2008年金融危机来袭，为了应对金融危机，政府迅速出台了一系列旨在拉动总需求的宏观经济政策。这些政策包括，4万亿经济刺激计划、出口退税、家电下乡、汽车以旧换新等。但是随着经济刺激政策的效果逐渐显现，为了保证经济能够长期平稳增长，宏观经济政策的重心开始由“保增长”向“调结构”偏移。 2008年12月，中央经济工作会议明确了2009年经济工作的主要任务，指出“要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。这是金融危机以来，政府首次正式提出了“保增长、扩内需、调结构”，调整产业结构被提到了保障经济长期稳定增长的战略性地位。 2009年1月至2月，国务院相继召开会议审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等“十大产业调整与振兴规划”，在兼并重组、升级改造、财政税收等诸多方面给予支持。 2009年9月，政府发布了《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，要求各部门针对目前风电设备、钢铁、多晶硅、水泥、平板玻璃、煤化工等行业出现的盲目扩张和重复建设倾向，采取措施引导上述产业健康发展。 2009年上半年，政府和国家领导人在不同场合多次表示大力支持战略新兴产业的发展，多项支持战略新兴产业发展的政策方针已陆续出台。2010年3月 12日，温总理在《政府工作报告》中提出，要大力培育战略性新兴产业。目前，《战略新兴产业发展“十二五规划”》正在起草中，有望于2010年9月下发。 自金融危机以来，政府出台了一系列有效的政策，经济保持了较快增长。但经历此次危机，我国经济发展存在的问题也暴露无疑。过度依赖低附加值出口的外向型经济难以抵御外部冲击；投资过度、内需不足使经济增长乏力；高能耗、高污染的粗放型增长模式遭遇资源瓶颈。在这种大的背景下，加快转变经济增长方式，调整产业结构，寻求新的经济增长点就显得十分紧迫。我们认为，十大产业调整与振兴规划、大力发展战略新兴产业以及淘汰落后产能和限制“两高一资”等种种政策导向，彰显了政府调结构的决心，经济结构调整在未来相当长的时期内将会处于十分重要的地位。 二、近期政策频出，拉起产业转移大幕 （一）汇率形成机制改革 中国人民银行新闻发言人6月19日发表谈话表示，“进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性”。这意味着，中国将放弃过去两年以来严格盯住美元的策略，参考一揽子货币，对人民币汇率进行动态管理和调节。 在后金融危机时代，各国均竭力保护本国贸易和国内脆弱产业，而中国在这一时点选择汇改，很值得寻味。 我们认为，汇改一方面是受迫于国际压力，另一方面也是经济结构调整的需要。我国当前盯住美元的汇率制度，使得人民币的外部实际有效汇率很大程度上受美元的汇率所左右，而无法反映经济结构调整的要求，同时汇率作为价格杠杆的调节作用被扼杀，导致经济结构失衡严重。 而汇改恰恰可以打破这种禁锢，汇率弹性增强有利于优化资源在贸易品部门与非贸易品部门间的配置，有利于经济结构自发调整。在当前的突出表现就是，人民币币值上行的压力将逼迫简单加工贸易企业寻求新的出路，在升级改造和向低成本区域转移中做出抉择。 （二）多个行业取消出口退税 6月22日，财政部、国家税务总局联合发布财政部和税务总局发出通知，自2010年7月15日起取消部分钢材、医药、化工产品、有色金属加工材料等商品的出口退税，总数达406种。此为2008年全球金融危机爆发以来我国商品出口退税率连续7次上调后，我国出口退税政策首次进行调整。 今年以来，全球经济缓慢复苏也使得我国出口呈现快速回升的走势。海关数据显示，5月份进出口值同比增长48.4%，已经延续了7个月的恢复性增长，其中，出口增幅更是高达48.5%。在内需稳定、出口回升的情况下，出口退税政策在一定程度上已完成其使命，到了功成身退的时候。 取消退税直接的政策效应是提高出口成本，减少出口，从而平衡内需和外需。但更值得关注的是，在406种商品中，“两高一资”品种占到30%左右，一些商品如氯硝丙烷、双氯酚等原先享受的出口退税率在13%或17%的水平，主要钢材出口品种调整前也在9%，此次全部取消退税，而纺织服装、机电产品等依旧维持原有出口退税政策不变。我们认为，这是对利润微薄产业的暂时性保护