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善政：政府转型必经之路——基于善治理念的理性反思 善政:政府转型必经之路 基于善治理念的理性反思 樊建飞李菩菩 摘要:下一步我国行政体制改革的突破口是实现政府转型,善政是政府成功转型的必经之路,也是实现善治的 关键所在,基于对善政视闽下六种政府治理模式的探讨,得出服务型政府治理模式是当前有效实现政府转型的有效途 径,为此需要进一步完善善政体系,本文提出了五个方面的相应对策,并进而探讨了政府转型的突破口即如何实现 善政——善治动态平衡的问题. 关键词:善政;善治;政府转型;治理模式;动态平衡 中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1672—3163(2011)01—0058—06 十七届五中全会必将拉开新中国第三个30年的 改革大幕,而这一时期改革的重点将很可能主要发 生在社会政治领域.改革是加快转变经济发展方式 的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领 域改革.必须积极稳妥推进政治体制改革,使上层 建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供 有力保障.为此我们应继续推进行政体制改革. 十二五规划建议草案中提到要进一步转变政府 职能,深化行政审批制度改革,加快推进政企分开, 减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政 府和服务型政府.继续优化政府结构,行政层级,职 能责任,降低行政成本,坚定推进大部门制改革,在 有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制.健全 科学决策,民主决策,依法决策机制,推进政务公开, 增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政 问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评 估制度,提高政府公信力.H行政体制改革与政府 转型联系密切,改革的效果如何直接由政府转型的 成败来决定. 十二五时期是全面建设小康社会的关键时 期,是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚 时期.在这一时期政府将如何转型?政府转型将走 向何方?笔者认为,政府转型是经济转型的前提,对 于政府转型的目标必须加以明确才能少走弯路.当 前,善政是政府转型不可逾越的路径之一.如何实 现善政,理清善政与善治的关系,进而探讨如何实现 善政与善治的动态平衡显得尤为重要且极为紧迫. 一 ,相关理论阐述 (一)政府转型 所谓政府转型是指政府为了适应社会,政治和 经济发展的需要,通过对自身的系统性变革,进而适 应社会环境变迁并与之保持新的动态平衡的过程. 我们认为,政府转型不是简单地对现行政府管理体 制的小修小补,也不是一般性地调整政府职能,而是 要建立一个与经济转型,社会转型相适应的,以人为 收稿日期:2010—11—12 作者简介:樊建飞(1988一),男,中南财经政法大学行政管理专业2009级硕士研究生,研究方向为地方政府与治理;李菩菩 (1987一),女,四川农业大学思想政治教育专业2010级硕士研究生,研究方向为思想政治教育理论与实践. o 蹲薅秘鎏～雩一 j篓嚣爱羞i¨j■j一ll一 ? 00…≯ll l,l.nf毒端囊_—ll¨ll1■j__爱!— .ll萋篓≥i耋∞黝翻『一oj,i- 本的现代政府模式.l2在公共行政领域,借用转型概 念来解释政府转型,其内含有政府经过变革而具有 的发展进化之性质.在此,我们将政府转型解释为 政府组织的理念,结构,体制,功能和方法等从一种 类型向另一种类型转换.可见政府转型内涵十分丰 富,我们认为,其首先是发展观念的转型,其次是政 府职能的转型,当然还包括中央与地方的关系转 型等. 政府转型是目前我国政治改革和行政发展的目 标指向和基本趋势,也是当前改革攻坚的重中之重. 十七大以来,社会各界对政府转型的现实要求愈发 强烈,政府转型的现实条件也逐步成熟. (二)善政 善政一词并非新词,中国古代就有仁政,良 政.只是在善治一词引入我国之后,善政再次映人 人们的眼帘.我国传统政治文化里,善政的主要意 思是能给官员带来清明和威严的公道和廉洁,各级 官吏像父母一样热爱和对待自己的子民,没有私心, 没有偏爱.3不论是国内还是国外,古往今来,善政 的基本特征应该有:官员的清廉性,法度的严明性, 行政工作的高效性以及行政服务的完善性.只要我 们的政府存在一天,这样的善政将始终是人们对于 政府的期望和理想.善政的宗旨是为普通民众提供 一 种良善的生活,这充分体现了以人为本的理念. 我们应该认识到善政不单单是人们的美好愿 望,其也是我们政府转型所应追究的目标.当然,善 政的内容并非是一成不变的,不同的时期和不同的 社会政治制度下,其有着不同的具体内含.俞可平 认为在经济全球化背景下,作为一个社会主义民主 共和国的人民政府,善政应当具备八个要素,分别 是:民主,责任,服务,质量,效益,专业,透明和廉洁. (三)善治 善治也即良好的治理.根据欧盟白皮书中有关 善治的内容,我们将善治归结为国家权力向社会的 回归和政治国