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对危险品航空运输知识培训及货运销售代理人管理的建议 航空安全s熬糍#嚣 文/赵华(民航福建监管局) 对危险品航空运输知识培训 及货运销售代理人管理的建议 Onthetrainingabouttransportingdangerousgoods byairandtheadministrationofaircargosalesagents 尸,004年9月开始施行的((中国民用航 /空危险品运输管理规定》(以下简称 CCAR-276)是涉及到危险品航空 运输管理领域的一部十分重要的基础性规 章,它严格执行国际民航公约附件l8的规 定,并且将满足国际民航组织出版的9284 号文件《危险品航空安全运输技术细则 (以下简称TI)的规定作为实施危险品航空 运输的要求,明确了我国实施危险品航空 运输监管的三项制度,即对国内外运营人 的危险品航空运输许可制度和持续监督检 查制度,以及对危险品运输相关各类人员 的培训管理制度,这标志着中国民航局对 危险品的航空运输开始了科学化和规范化 的管理.经过六年多的施行,在实际操作过 程中,我们也发现在运营人地面服务代理 机构的培训方面和对货运销售代理人的管 理方面存在一些问题,具体情况如下: 表1 一 ,关于运营人地面服务代理机 构的培训I 对于运营人地面服务代理机构的培训, CCAR一276第155条C款是要求其确保 人员按经局方批准的训练大纲训练合格, 此训练大纲可以是地面服务代理机构自己 的训练大纲,也可以是其所代理的航空公 司的训练大纲,只要是经过局方批准即可. CCAR一276没有明确规定运营人地面服务 代理机构必须有训练大纲,这同TI第一部 分4.1训练大纲的设立中规定运营人地 面服务代理机构等必须制订和实施或由其 他机构代表其制订和实施训练大纲的要求 有所不同. (一)运营人地面服务代理机构的 危险品培训存在的主要问题 1.运营人地面服务代理机构应接受危 险品培训的人员范围广泛,数量众多,培训 工作繁重 根据TI第一部分第四章及CCAR一 276第155条C款及159条的要求,运营人 地面服务代理机构应接受危险品培训的人 员类别主要是第6类一第10类及第12类, 其中第6类及第7类是货运部门的收运人 员,第8类人员包括货物,邮件,供应品和 行李的搬运,储存,装载工作的人员,涉及 的部门包括货运部门,机务部门,航食部 门,第9类人员虽然简单表述为旅客服务 人员,但可能涉及的部门包括值机,问讯, 贵宾服务,旅客引导等与旅客直接打交道 的众多部门,第l0类和第12类分别是配载 人员,安检人员,涉及客运,货运及安检部 门的相关人员,而且,部分岗位人员流动性 较大,如安检,装卸,问讯及旅客引导等岗 位的人员,再加上机场本身发展需新增的 人员,可以想象机场每年复训人员,转岗人 \项目2009年安全保障情况涉及危险品培训的岗位人数截至2009年2月31日) \航班起降量旅客吞吐量货邮吞吐量第6类人员第7类人员第8类人员第9类人员第10类人员第12类人员总计, ,\(万架次)(万人次)(万吨) 福州长乐国际机场5.16545.1256534214116218159525 厦门高崎国际机场10.591133.O219.602115017122844293907 泉州晋江机场168165.601.38无144669657192 武夷山机场0.5253.570.35龙岩冠豸山机场5974.35无无无15,2143 员,新进人员的培训量很大.表1是福建省 内各机场的相关数据. 2.依靠外部培洲,难以及时做到规章 要求的危险品初训及复圳 目前,对于训练大纲未获局方批准的 运营人地面服务代理机构,其培训渠道主 要有两种:第三方培训机构和运营人.第三 方培训机构的培训费用较高,如第6类人员 的培训费每人需四千元,如果相关各类 人员都接受外训,对地面服务代理机构来 说成本太高.运营人的培iJIl~0费用较低或 基本免费,但运营人本身的人员培训工作 也很繁重,在培训地面服务代理机构时会 考虑到效益题,他们对申请运输危险品 机场的地面服务代理机构人员的培训较重 视,但对航班量较少或未申请运输危险品 的机场,可能就希望别的运营人来培训.而 这些机场从数量来说,还相对占多数.地面 服务代理机构若纯粹依靠外训,准以保持 实时培训. (二)建议在规章中明确对地面服 务代理机构的训练大纲的要求,以保 表2 证其长期开展危险品知识培训 1.建议根据TI第一部分4.1训练大 纲的设立的要求,参照CCAR～276第155 条(a)款对运营人训练大纲的规定,在规章 中明确要求运营人地面服务代理机构必须 制订和实施,或委托其他机构制订和实施 符合TI要求的危险品训练大纲 有了训练大纲,他们可以派自己的人 员做教员进行训