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建立法律援助与人民调解相衔接机制研究 FaXUeYanJiu ☆法学研究☆ 建立法律援助与人民调解相衔接机制研究 李吉军 (山东省汶上县法律援助中心,山东济宁272500) 摘要:在社会主义法治理念的指导下,法律援助工作和人民调节已经深入到基层司法工作,行政工作的各个方面, 但是当前二者的结合还有一些问题亟待解决.解决法律援助和人民调节相互衔接必须先了解其重要性,必要性和可 行性,并针对其特性而制定相关对策,从而指导法律援助和人民调解机制的完善. 关键词:法律援助;人民调解;发展对策 中图分类号:D926文献标志码:A文章编号:1002.2589(2011)29.0081.02 近年来,法律援助工作与人民调解工作作为基层司法 行政工作一个中心,两个龙头,七项工作的重要组成部 分,在解决民生问题,维护群众合法权益,化解社会矛盾,促 进社会和谐等方面发挥了重要作用.但实践中,基层司法 行政机关通常将法律援助工作与人民调解工作割裂开来, 在很大程度上浪费了司法行政资源.如何切实保障经济困 难的公民都能获得必要的,无偿的法律服务,化解社会矛 盾,是真正体现法律援助与人民调解制度存在价值的关键 所在.人民调解又称诉讼外调解,是指在人民调解委员会 支持下,以国家法律,法规,规章和社会公德规范为依据,对 民间纠纷双方当事人进行调解,劝说,促使他们互相谅解, 平等协商,自愿达成协议,消除纷争的活动.而法律援助 法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人 员,为经济困难或特殊案件的人给予减免收费而提供法律 服务的一项法律保障制度.作为一名基层律师,笔者结合 工作实践认为,法律援助工作要适应经济社会发展,保障经 济社会协调发展,就必须整合司法行政资源,把法律援助工 作与人民调解工作结合起来,降低法律援助成本,简化法律 援助流程,增加弱势群体维权受益面,拓宽弱势群体维权渠 道,提高法律援助工作效率,改善法律援助网络系统,更好 地化解社会矛盾,促进社会和谐. 一 ,法律援助工作与人民调解工作相衔接的重要性和 必要?眭 党的十七大报告指出:社会稳定是人民群众的共同心 愿,是改革发展的重要前提,强调要最大限度激化社会创 造力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素, 要加快推进以改善民生为重点的社会建设,并指出要妥 善处理人民内部矛盾,健全党和政府主导的维护权益机 制.法律援助是政府责任,维护的是困难群众最基本的权 益,彰显的是社会的公平和正义.近年来,随着我国经济和 社会的快速发展,以及城市化和工业化进程的加快,我国的 法律援助工作基本矛盾日益凸显,即困难弱势群体对法律 援助的需求和政府对法律援助资源之间的矛盾愈来愈加 剧.另外,随着法律援助工作社会化进程的加快,普法宣传 的深入,法律援助群众知晓率的提高,弱势群体自我维权意 识的觉醒,法律援助受案范围的扩大,法律援助门槛的降 低,法律援助的需求量将进一步加大.不难看出,在法律援 助需求量上升的同时,也必然会遇到这样或那样的障碍,这 就要求法律援助工作,不仅硬件建设要硬起来,软件 建设更要硬起来.把法律援助与人民调解相结合,创造 一 种新型的工作机制,对法律援助软件建设来说,不失为 一 种好经验,好办法.通过人民调解有效解决弱势群体的 一 部分法律援助需求,扬人民调解之长.同时,法律援助工 作介入人民调解工作,有利于提高矛盾纠纷的调解率,成功 率,履行率,有利于提高人民调解案件的质量,有利于司法 资源的整合.随着法律援助制度的正式实施,普法宣传的 深入,弱势群体自我维权意识的觉醒和弱势群体经济困难 认定标准的进一步放宽,广大群众尤其是社会弱势群体的 法律意识不断增强,法律援助的需求量日益加大. 二,法律援助工作与人民调解工作相衔接的可行性 1,二者结合具有共同的群众基础 法律援助工作与人民调解工作同属于基层司法行政工 作业务重要组成部分,为二者的结合提供了强有力的政治 保障.法律援助工作与人民调解工作相结合的实际基础日 趋成熟,完善,二者有着共同的群众基础.就笔者所在的汶 上县来讲,法律援助组织网络日臻完善,已经形成依托14 个乡,镇基层司法所,在村,居设立法律援助信息员,基本做 到一乡(镇)一站,一村(居)一员,初步形成县,乡,村三级联 动的工作格局.并且将进一步调整充实法律援助委员会, 有效地整合法律援助资源,在工会,妇联,残联,老龄委,团 委,武装部,民政等组织和单位设立法律援助联络室.同 时,汶上县委,汶上县人民政府高度重视人民调解工作,先 收稿日期:2011-09.22 作者简介:李吉军(1978.),男,山东汶山人,三级律师,从事司法制度研究. 81 TheoryResearch 学★★理★★论 82 后成立了县矛盾纠纷调解指导委员会和调解中心,全县14 个乡,镇全部建立了调解