州市基层防汛体系建设及应用案例简析.docVIP

浙江台州市基层防汛体系建设及应用案例简析 .1骟察熬科邕_甏一jl毒毫?蠢j0|t.一-- 浙江台州市基层防汛体系建设 及应用案例简析 李鹏春王显勤林扬 (浙江台州市防汛防早指挥部办公室,台』I1318000) 摘要:浙江台州市从2008年起开展了以”百乡和汛”工程为载体的基层防汛体系建设,将防汛防台风工作重心 向基层转移,经过努力,基层防汛体系逐步完善,基层防汛能力大幅度提高,在防汛防台风应急实战中发挥了重 要的防灾减灾作用.阐述了基层防汛体系建设的内容,并对典型案例进行分析. 关键字:基层防汛;体系建设;实战案例;台州市 1引言 台州市地处浙江省中部沿海,陆地面积9411km, 海域面积超过80000km,海岸线745km,属亚热带季 风气候,多年平均降水量1640mm,平均径流91亿in. 台州总人口574万人,下辖9个县(市,区)135个乡镇 (街道),5000多个村(居),是中国黄金海岸线上新兴的 组合式港口城市,中国股份合作制经济的摇篮,2010年 实现生产总值2415.12亿元,人均生产总值41582元, 实现工业增加值754.49亿元,城镇居民人均可支配收 入27212元,农村居民人均纯收入1l307元. 特殊的地理位置决定了台州是台风,洪涝,干旱等 自然灾害多发且影响严重的地区,防御台风,洪涝灾害 任务尤为突出.其中以台风灾害影响最为严重,台风灾 害是长期面临的最为突出的公共安全事件和自然灾害 事件.正面袭击台州的台风,往往在距离较远的洋面生 成,积聚能量多,造成的损失巨大.自新中国成立以来, 直接登陆台州的台风有18次,占登陆浙江台风总数的 46%,非直接登陆但造成严重影响的有48次,中等程度 影响的有95次,一定影响的有231次. 为了更好地应对台风,洪涝等自然灾害,近年来,台 州市在上级防指的指导下,坚持以人为本,关注民生, 创新发展,夯实基础,科学指挥,全面防御,形成了一整 套工作体系,并在防汛理念,防汛工程措施与非工程措 施方面取得了一定的成绩. 2基层防汛体系建设 2.1基层防汛体系建设的定义 基层防汛体系建设是指以乡镇(街道),村(居)和 重要企事业单位等基层单位为对象,通过对其防汛组 收稿日期:2011—02—10 第一作者简介:李鹏春(1981一),男,水情科科长,工程师. 32中国防汛抗旱第21卷第3期2011年6月 织体系,责任体系,预案体系,应急抢险体系,预警自 防机制,宣传教育机制等的建立健全和细化强化,进行 防汛防台工作标准化建设,形成基层自我防范的管理 机制,以进一步夯实基层防汛的各项基础工作,提高基 层干部和广大群众防汛的自觉防范意识,提高基层防 汛应急保障处置能力,使基层防汛工作更加清晰,制度 规范,科学高效,从而全面提高基层防汛防台抗旱的综 合实战能力. 2.2基层防汛体系建设内容 基层防汛体系主要是非工程措施的建设内容,属于 软实力工程,弹性大.台州市将基层防汛体系建设工程 各项工作进行了细化分解,明确为12个类别,23项具体 建设指标,实行量化考核管理. (I)组织指挥体系.乡镇(街道)成立防汛指挥部,负 责应急组织指挥,设立防汛日常办事机构,落实2—3名 专职(或兼职)人员,落实办公场所,配备电脑,传真机, 电话等办公设备;制定组织体系图,应急工作流程图, 防汛指挥地图(含重点设施分布,人员转移路线)及有 关制度等. 村居(社区)和重要企事业单位及群众组织也要明 确防汛组织,由村(居)委员会主任或单位主要领导担 任负责人.防汛指挥机构指挥(负责人)对本区域或本 单位防汛工作负总责,并明确防汛责任组织机构和具体 办事人员. (2)责任制.建立以行政首长负责制为核心,落实乡 镇,村,企事业单位的防汛总责任人和水利工程防汛责 任人,山洪与地质灾害巡查,监测,预警责任人,海上渔 船回港避风责任人,人员避险转移责任人. (3)岗位制度.根据防汛防台风实际,明确防汛任务 和工作目标,并将任务分解落实到每个防汛岗位.明确 ‘-5.12,,防灾减灾日专栏 巡查,监测,预警,人员转移,抢险救灾,物资保障等每 个防汛岗位的工作职责. (4)工程措施.开展小型防汛水利工程建设,保证乡 镇所在地和重点村的防洪标准有明显提高对山塘,小型 水库,海塘,堤防,河道,水闸等进行每年一次的普查,建 立台帐和安全管理制度,无直接威胁村庄村民安全的危 险工程,及时疏浚整治,修复水毁工程,重要地质灾害隐 患点完成迁移和治理,小流域重点段完成综合整治. (5)监测预警体系.落实各类水利工程巡查员和小 流域山洪,地质灾害预警人员,预警信息传递及时,畅 通.因地制宜完善雨水情信息的监测,制定预警标准, 配备预警设备,完善预警手段;完善地质灾害监测设 施,提高地质灾害的预警能力;灾害性天气时,能利用 气象预警显示屏