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浅谈我市社区居家养老服务 王小伟 （长城区建林社区服务中心，甘肃嘉峪关 735100） ［摘 要］随着“银发浪潮”的到来,人口老龄化对养老家庭带来极大压力的同时也给整个社会的发展带来威胁。传统的以家庭养老和机构养老为主的养老模式不足以应对该矛盾,居家养老作为一种新的养老方式在我国部分城市已取得良好的效果和回应。我市在社会管理创新工作中推出居家养老服务，取得了良好效果。但是，我市的社区居家养老服务还是处于初始阶段，在服务内容、设施、运行机制等方面存在一些问题，需要进一步改进和完善。 ［关键词］城市，社区，居家养老 进入21世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何面对迅猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。据统计，2008年我国60岁以上的老年人占到总人口比例的12％以上，达到1．6亿。到2030年前后，我国将进入人口老龄化的高峰期和老龄化人口社会，全国老年人口占全社会人口的比重将高达20％以上。就我市而言，截止2010年底， 60岁以上的老年人共有2.8万人，占全市常住人口数的11.76%。预计到2015年，全市60岁以上的老年人将增加到4万人，占总人口数的13%。因此，积极探索新形势下发展老龄福利事业的新途径、新办法，已势在必行。随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展，由此产生的社区居家养老也越来越受到广泛关注。 一、社区居家养老的概念与现实意义 （一）社区居家养老的概念 社区居家养老既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老，它强调了社区照顾在居家养老中的作用。社区居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。老年人养老的不在主要依靠家人和子女，在生活照料和精神慰藉大部分来自于社会和社区所提供的种种服务，这种模式既减轻儿女负担，又有利于老年人的身心健康。总的来说，社区居家养老是新型的适应老龄社会的养老模式，符合我国国情的社会化养老模式。 （二）社区居家养老的现状 我国目前的家庭组合中，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。对众多独生子女来说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担。开展社区居家养老是适应老人及其家庭需求的客观要求，也是社会发展的必然。当前，我国经济发展水平还不高，老年服务业总体发展水平滞后，机构照顾的费用也使一些经济困难的老年人望而却步，即使有条件去机构养老的老年人，也因传统文化习惯的影响，不愿去机构养老，开展社区居家养老也是我国社会养老保障体系的必要补充。社区居家养老应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、生活援助等职能，而不是单一的养老，体现出鲜明的人文性和道义性，是社会文明进步的重要标志，是精神文明建设的现实需要，同时也为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供了有效的保障。 2008年2月21日，国家为了推行这一中国式“老有所养”模式，全国老龄办公室、国家发改委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部等十部委联合制定《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施。随着各级政府对居家养老服务重视和支持，这一新型养老模式，正在越老越广的范围内被接受，这让我们感到社区居家养老的春天来临。2012年，我市制定的《嘉峪关市老龄事业发展“十二五”规划》中把居家养老工作列为社会养老体系重要环节。 二、目前我市社区老年人居住、养老和居家服务情况。 （一）居住方式。一是老人（或与配偶）和儿女住在一起。二是老人（或与配偶）单独居住，儿女在同一城市。 三是老人（或与配偶）单独居住，子女都在外地工作，打工。四是老人（或与配偶）单独居住，无子女。五是老人（或与配偶）与成年或未成年的孙子孙女住在一起。六是住在养老机构的三无老人。 （二）生活来源。老年人生活来源主要有以下几种方式：退休金，养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣钱养活自己，在以上几种情况中，靠退休金和吃养老保险金生活的老人数量最宠大。以我市建林社区为例：社区共有人口10809人，现有60岁以上老人1803人，占总人口的16.6%，其中：企业退休人员就有1547人。 （三）居家养老服务情况。我市的居家养老服务是社会管理创新的亮点工作之一。今年4月中旬，我市创建了市、区、社区、镇四级居家养老服务体系，建立了市级居家养老服务中心，在社区设有居家养老服务站，与多家服务机构联网，实现全市信息服务网络全覆盖，24小时为老人服务。该中心还建立了工作群，实行网上办公，全天候在工作群上随时解答社区人员的疑问，对