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关于推进全民守法的几点思考作者：刘卫平 综合信息来源：本站原创 更新时间：2015-7-20党的十八大报告指出：“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”。将全民守法与立法、执法、司法一并作为全面落实依法治国基本方略的要求突出强调，体现我们党对社会主义法治建设规律认识的不断深化，也体现了我们党推进依法治国基本方略的信心和决心。 张德江委员长所作的人大常委会工作报告指出，充分贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，突出了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。党的十八届四中全会将“增强全民法治观念，推进法治社会建设”作为全面推进依法治国的一项重大任务，全民守法成为法治建设的基础工程。改革开放以来，随着我国法治建设的深入，广大群众的法律意识普遍增强、法治观念不断提高，但社会上仍然不同程度存在违背法治精神的现象，究其原因还是守法意识不强，没有真正树立起法律信仰所致。推进全民守法是一项系统工程，不仅需要持续开展好法治宣传教育，更需要立法机构强化法律实施，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。同时要在体制机制建设、创新工作举措上下功夫，大力弘扬社会主义法治文化，积极引导全民自觉守法，真正让法治深入人心，成为全社会的自觉意识和自觉行动。因此，笔者认为应从以下入手，狠抓落实：一、设置全民守法机构、强化组织领导。国家、省市、区县应当设置固定领导机构和办事机构。自“一五普法”，国家一直未设置法制建设固定机构。全国就只有一个临时的“普法办”，由司法部部长兼任。各省市、区县也是一些五花八门的临时机构，如“普法办”、“依法治省（市区）办”、“法制建设办”，既不统一，又不规范，更没有权力去管理（组织、指挥、协调），结果就不利于抓这一项工作。建议各级将此纳入编制机构，实行“三定”，规范名称为“法制建设办公室”简称“法建办”，“法建领导小组”。省市、区县“法建领导小组”由党委“一把手”负责担任组长，人大、政府、政协的领导作副组长，政法各部门及其他相关部门的“一把手”作成员。并认真发挥领导机构的组织领导、重大事项决策的作用。区县“法建办”，作为处级和正科级人民团体单位对待，像“爱卫办”挂在卫生部门一样，“法建办”挂靠在省市、区县司法局，设正职领导1名，副职2名，正副职领导均可兼任，根据需要也可设为专职。设专职办事人员3-5人，由省市、区县编制部门明确“法建办”的具体职能职责，负责抓好包括全民守法在内的法制建设各项工作。这样才名正言顺、才有权抓组织、指挥、协调、考核、评估的具体工作，真正使之化为行动，落到实处。二、领导机关和领导干部要以身作则。国家政权机关依照法律授权代为行使公共权力，而各级领导机关、领导干部在实施法律、行使公权力的过程中起着关键作用。由于部分领导干部守法意识薄弱，“权大于法”的人治思维仍有一定市场，作决策拍脑袋搞一言堂，抓工作只问结果不讲程序，处理问题认为摆平就是水平，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象并不鲜见，严重破坏了社会公众对法治的信心。十八大报告提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”思路决定出路，思维决定行为。只有法治思维，才能自觉维护国家法制的统一、尊重和权威。所谓法治思维，就是指党委执政、政府行政、司法施法时，要体现依法执政、依法行政、公正司法、敬畏法律、崇尚法治、慎用权力，按法治需要、法治原则、法治规范分析、判断、解决、处理问题，使之合宪合法，符合广大人民根本利益的思想活动及行为过程。法治思维的结果，科学执政、民主执政、依法执政、公正司法、促进政治文明建设。法治的核心不是治民，而是治官治权，监督权力。法治思维的原则是：法律至上；科学立法，严格执法、公正司法、全民守法；法律面前一律平等；法律未授权，则国家机关不可行使；法律未禁止，则个人可行使；司法独立；一视同仁等。领导干部提高法治思维能力，就是要做到心中有法、敬畏法律、信仰法治、坚定法治，办事情、想问题、作决策坚持以法治为主要标准、主要手段和基本方式，自觉摒弃人治思维和权力本位的错误观念，坚持依法执政。领导干部要主动学习法律，积极宣传法律，自觉守法，为全民守法率先垂范。“要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为全社会树立法治信仰的关键。”进一步完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院和社会主义学院必修课，坚持完善并严格落实政府常务会议、部门办公会议学法、法治培训、法治讲座等制度。探索试行年度述法工作，加强县乡基层干部法治教育，推动各级领导干部自觉尊法学法守法用法，以法治思维和法治方式依法执政、依法行政、依法办事。三、执法和司法人员应