中国的民族区域自治制度研究.pdf

区域羰展基象政策 一一’ 鼍：——ii6；年莉耋仁欧盟医域经辞爱展研讨荟爻集 中国的民族区域自治制度 乐长虹 中国是一个统一的多民族国家，据2000年第五次人口普查，55个少数 民族人口为10449万人，占全国总人口的8．4％。中国政府解决民族问题的 基本政策是实行民族区域自治制度，即在国家的统一领导下，各少数民族聚 居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。中国共设有5个自治区 乡。民族自治地方面积占国土总面积的64％。历史和实践充分证明，民族区 域自治制度在维护中国各民族的大团结和社会稳定、维护中国统一、促进民 族自治地方经济社会的发展，保障少数民族的各项合法权益方面发挥了巨大 的作用。 一、民族区域自治地方的自治权 民族自治地方的自治机关行使《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪 法》)有关章节规定的地方国家机关的职权，同时依照《宪法》、《中华人民 共和国民族区域自治法》(以下简称《民族区域自治法》)和其他法律规定 行使的自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。上级国家 机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权。 (一)自主管理本民族、本地区的内部事务 民族自治地方各族人民行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，通过 选出人民代表大会代表，组成自治机关，行使管理本民族、本地区内部事务 的民主权利。中国155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中都有实 行区域自治的少数民族的公民担任主任或者副主任，自治区主席、自治州州 120 第一部分·中国区域经济政策与发展 长、自治县县长全部由实行区域自治的少数民族公民担任。同时，各少数民 族还通过选出本民族的全国人民代表大会代表，行使管理国家事务的权利。 (二)享有制定自治条例和单行条例的权力 《民族区域自治法》规定：“民族自治地方的人民代表大会除享有一般 地方国家权力机关的权力外，还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特 点，制定自治条例和单行条例。”《民族区域自治法》还规定：“上级国家机 关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治 机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。”截至2003年 底，民族自治地方共制定自治条例133个、单行条例384个以及对婚姻法、 继承法、选举法、土地法、草原法等法律的变通和补充规定68件。 (三)使用和发展本民族语言文字 新中国成立后，国家帮助10多个少数民族改进和创制了文字。到2003 年底，中国有22个少数民族使用28种本民族文字。在中国，无论在司法： 行政、教育等领域，还是在国家政治生活和社会生活中，少数民族语言文字 都得到广泛使用。现在，中国共产党全国代表大会、全国人民代表大会和中 国人民政治协商会议等重要会议上都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝 鲜、彝、壮等民族语言文字的文件和同声传译。 (四)尊重和保障少数民族宗教信仰自由 中国少数民族群众大多有宗教信仰，有的民族多数群众信仰某种宗教， 如藏族群众信仰藏传佛教，回、维吾尔等民族信仰伊斯兰教。中国宪法和有 关法律规定，尊重和保护少数民族的宗教信仰自由，保障少数民族公民一切 合法的正常宗教活动。 (五)保持或者改革本民族风俗习惯 民族自治地方的自治机关保障各少数民族都有按照传统风俗习惯生活、 进行社会活动的权利和自由，包括尊重少数民族生活习惯、节庆习俗、特殊 食品的经营，扶持和保证少数民族特需用品的生产和供应以及尊重少数民族 121 区域发展叠翕融策 。一一一一 ≮!’二二二i群雨量i二敏盟匠域签济爱展薪箭荟爻蘖 的婚姻、丧葬习俗等。同时，提倡少数民族在衣食住行、婚丧嫁娶各方面奉 行科学、文明、健康的新习俗。 (六)自主安排、管理、发展经济建设事业 民族自治地方的自治机关根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理 调整生产关系和经济结构，在国家计划的指导下，根据本地方的