中法两国环境管理体制比较研讨.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 中法两国环境管理体制E匕较研究 余洁 (西北政法学院710063) 摘要环境保护是现代世界各国谋求发展所要解决的首要问题，因此各国政府都加大了环境保护力 度，纷纷完善环境管理体制。本文拟丛中法两国环境管理体制比较出发，分析法国环境管理体制可以 借鉴的经验，加强和完善我国的管理体制，促进经济和社会的可持续发展，实现环境友好社会的 建立。 关键词环境保护管理体制 比较研究 我国的环保事业起步较晚，目前形成于计划经济体制下的环境管理体制难以适应当今的形势 发展，已暴露出诸多的弊端。随着我国经济和社会的进一步发展，这些问题如不能及时解决，那 么势必将成为我国环境保护事业未来发展的障碍。法国作为有《环境法典》的国家，其环境管 理体制有其自身的特点，并且在长期的实践中积累了丰富的经验。本文拟丛中法两国环境管理体 制比较出发，进行分析，希望对我国环境管理体制的完善有所裨益，以健全我国的环境管理体 制，实现环境友好型社会的建立。 一、法国环境行政管理体制概况 1．中央环境管理机构 (1)中央机构 ①未来人权利委员会。该委员会直属共和国总统领导，是一个专门的咨询机构。负责解决同 联合国环境与发展会议制定的目标间有关的一切问题。在人员组成上面，由总统根据其对涉及环 境问题的能力及兴趣选择，然后由总统颁布总统令任命。但需要注意的是，其中三位人士一定要 从全国性自然保护协会推荐的人士中选拔，这样设置的目的是体现咨询机构的特点。 ②长期发展委员会。该委员会直属政府总理领导。该委员会主要负责：制定长期发展的方针 政策；向政府提出建议，以便在联合国环境与发展会议制定的发展目标的范围内推动落实本国的 方针政策。委员会中有两位是法定成员：法国驻联合国长期发展委员会的代表以及温室效应跨部 委员会主席。 (2)部级机构 在1970年之前，法国的环保事务主要是有几个部门分散管理，使得诸多的环境问题没有得 到有效的处理。鉴于法国的现实状况，为了加强环保工作的力度，法国于1971年设立环境部， 这标志着法国的环境行政管理进入了相对集中的管理体制阶段，是个很大的进步。 环境部部长的主要负责如下：确保环境质量，保护大自然，预防、缓解并消除污染和公害。 这是对部长职责的原则性规定，具体是：狩猎和淡水捕鱼及管理；地表矿开采的安全及管理；水 体的保护、安全及管理，(在国有水域及江河航行的安全及管理除外)；保护自然风光、风景名 胜、海滨和山脉；协调预防天然的或者技术性重大公害的行动。环境部部长同时还要负责对群众 进行环境知识的培训机和宣传，并提倡一切有益于改善生活质量的行动。此外，环境部长负责确 保有关环境政策的协调，为此目的，受政府总理委托，要主持生活质量跨部委员会的工作，并且 拥有领导、完成有关温室效应跨部使命的职权。环境部长领导环境部中央级行政管理机关和该部 的驻外省机构。 环境部的行政管理部门分别是：行政管理和发展总局；水利局；预防污染和公害局；自然和 第三章 区域-／哇．gg境问题与生态环境保护 风景局；经济和国际事务研究局；此外还包括了专业化的环境考察团等机构。在这些机构中各机 构分工明确，并且注重协同合作，不但有国际上的协调还有内部的协同。例如，行政管理和发展 总局不但要负责组织和协调环境部参与的国际行动及欧洲共同体行动还要负责其在法国的落实， 而且它还要负责协调环境部同其他部门之间的合作关系。 在环境部的行政管理部门中还设有路桥委员会以及装备和环境监督局。广泛的讲，路桥委员 会要负责由装备环境交通和涵养的各部长管辖的所有部门和人员需要解决的一切问题，该委员会 服从它所管辖领域各部长和国务秘书领导。在征得有关部长同意后，委员会可以就跨部际的事务 提出综合性意见。装备和环境监督局执行有关法律法规和部委指令。 (3)跨部机构 。①环境最高委员会。该委员会直属总理领导，环境部部长任主席。环境最高委员会熟悉改善 生活环境中遇到的问题，特别是同各种污染和公害作斗争的问题、生态平衡发展中的问题，保护 大自然、山水风光及其他一切有益于保持人类生存环境质量的各个方面存在的问题。在制定国民 经济发展规划的目标时，必须征求该委员会的意见。它担负着预测未来的使命，它可以就