泰州市域城镇体系规划纲要.doc

泰州市域城镇体系规划纲要 第一章 规划背景 一 概况 1．泰州市地处江苏省中部，长江下游北岸，东邻南通市、西连扬州市、北接盐城市、南濒长江与苏州市、无锡市、常州市相望，是苏中入江达海的5条航道交汇处，也是我国沿海与长江“T”型产业带的结合部。全市土地总面积5790km2，总人口501.26万人（1999年末统计数，以下如无特别说明，皆如此），人口密度866人/km2，高于全省721人/km2的平均水平。在全市面积中，陆地面积和水域面积分别占82.74%和17.26%。 2．泰州市属长江下游冲积平原，境内地势低平，地面高度一般为2-5m，南部较高，北部为里下河地区的最低处。以328国道为界，大致可分为北部的河网圩田平原、南部的通南高沙土平原和沿江圩田三大地貌区，北部四面环水的“垛田”，形成水乡特殊地貌。 3．泰州市属亚热带季风性湿润气候，气候温和，雨量充沛，雨热同期，四季分明。市区年平均气温15.5℃，年降水量988.7mm，全年无霜期平均225天。雨涝、干旱、低温、台风、冰雹等气象灾害间有出现。 4．泰州地处淮河尾闾，地跨长江、淮河两大流域，境内河网密布，沿江岸线长98km，新通扬运河贯穿东西，泰州引江河横贯南北。 5．泰州矿产资源主要有石油（分布在兴化、姜堰，年产原油40万吨左右）、二氧化碳（主要分布在泰兴黄桥地区，气田面积约52.2km2，属全国首位的大型氧化碳气田）及其伴生的氦气、地热、煤炭、矿泉水以及丰富的粘土矿。境内广阔的水域盛产鱼、虾、蟹、珍珠、莲藕、芦苇、 席草等。 6．泰州市于1996年7月经国务院批准从扬州市分出设立省辖地级市，现辖海陵、高港二市区和泰兴、姜堰、靖江、兴化4个县级市。1999年末共有76个镇、76个乡、9个街道办事处，有3630个村民委员会和353个居民委员会。市区面积428km2，人口59.5万人。 7．改革开放以来，特别是90年代以来，泰州市经济发展较快。1999年末全市国内生产总值为368.9亿元，三次产业结构为17.3:46.0:36.7，正在由工业化的初期阶段向中期阶段迈进。人均国内生产总值7380元，只有全省平均水平（10669元）的69.2%，在13个地级市中仍属后进水平。泰州的制造业已有一定的基础，以春兰、扬子江药业、林海、新星动力等规模企业为代表的泰州工业经济发展势头良好。泰州市所属的兴化、泰兴、姜堰是全省重要的粮食和油料产区。 二、区域发展条件评价 （一）有利的区位和便捷的交通条件 1．泰州市地处我国经济最发达的长江三角洲地区，与江苏经济发展水平最高的苏锡常地区仅一江之隔。按照直线距离，东距上海主城区200km之内，西距南京主城区120km之内。泰州的经济发展与上海有着较密切的联系，与苏锡常地区和南京市也有一定的联系。上海大都市圈的形成发展将使泰州成为上海产业扩散的有利区位，为城镇体系的成长带来良好的条件。 2．泰州是苏中入江达海的5条航道交汇处，以国家一类开放港口—泰州港为主体，包括靖江、泰兴在内的港口群体已初具规模；328国道东西横贯市域中部，宁通高速公路横贯市域南部；1999年江阴长江大桥以及广靖高速公路、泰州引江河工程先后竣工；境内还有姜（堰）八（圩）线、泰（州）高（港）线、兴（化）（宜）陵线、江（都）平（潮）线，如（皋）过（船港）线等5条省道。此外，新长铁路、宁靖盐高速公路泰州段也都正在建设。显然，泰州主城区及其市域沿江地区正在成为苏中乃至整个大苏北的重要交道枢纽，对城镇体系的发展壮大奠定了基础。 （二）资源优势与不足并存 3．泰州市除靖江有一处独立山丘外，其余均为江淮两大水系形成的冲积平原，农耕历史悠久，土地利用率和生产力水平较高，现有耕地31.86万公顷，水域15.07万公顷，土地利用率高达97.4%，农产品资源丰富，是国家商品粮和优质棉生产基地，素有“苏北粮仓”、“鱼米之乡”之称。土地资源开发利用中的问题主是要：（1）人均耕地少，仅为0.95亩，略高于世界粮农组织认定的人均耕地0.8亩的警戒线；（2）中低产面积大，有160万亩之多，占耕地总面积的1/3；（3）土地后备资源匮缺，可开发利用的荒地只有2.5万亩，开发复垦补充耕地的难度大；（4）乡镇企业、农村居民点用地布局过于分散；（5）农业土地利用的短期行为较普遍，耕地质量有下降趋势；（6）工业及化肥农药污染对土地和水体生态环境造成不良影响，治理难度大。加快城镇化进程，对宝贵的土地资源集约经营、规模经营，全面提高土地生产力水平有重大作用。 4．泰州市本地径流和浅层地下水资源总量为20.18亿m3/年，人均占有量只有404.8 m3，但泰州濒临长江，过境水量丰沛，长江岸线较长，引江口门较多。特别是泰州引江河竣工后引江水量可达15亿m3/年，成为泰州生产生活的重要水源。因此，丰沛的水资源成为泰州经济发展特别是