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慕郁海，等：面对实施管理的控制性详细规划编制方法探讨 面对实施管理的控制性详细规划编制方法探讨 慕郁海华天舒 【摘要】控制性详细规划作为规划实施的直接依据，在实施过程中经常面临各种调整，这极大影响了规划 的严肃性和行政效率。本文通过讨论控制性详细规划编制中编制单元、指标体系与成果编制等环节的问题技术性 问题，探讨新的面对实施管理的控制性详细规划编制方法。 【关键词】控制性详细规划；实施管理；编制方法 l问题的缘起 归纳控制性详细规划调整的主要内容，规划 强制性指标、尤其是关于容积率的调整占有相当 1．1控制性详细规划的重要性 大的比重。这在现今的市场经济条件下，一方面 我国目前的城市规划体系有战略层次、法定 可以理解为开发主体追求利益最大化，另一方面 层次和实施层次等几个层次的规划，控制性详细 也可以理解为开发主体对市场风险的及时反应和 规划是实施层次规划的重要组成部分、是对法定 规避。规划调整的另一个主要内容是关于用地性 层次规划的深化和细化。而且，控制性详细规划 质的调整，规划确定的用地性质在实施过程中经 作为一种政府行为，是行使规划职能的基础。可 常面目全非，使规划处于尴尬的境地。 以说，控制性详细规划是规划行政主管部门审批 1．2．2控制性详细规划调整的主要原因 建设项目最直接的依据，也是土地出让和招拍挂 控制性详细规划调整的原因主要有：①是工 的前提条件。因此，各地城市规划行政主管部门 业企业搬迁改造使城市原有的用地布局发生改变； 都对控制性详细规划给予了高度的重视。各地为 ②是房地产开发项目的市场行为产生用地调整的 了控制规划审批的自由裁量权，也都在极力扩大 需求；③是历史遗留问题在实施过程中显现，使 控规的覆盖率，进而走控规法制化的道路。以前 原有的规划布局无法实施；④是为政府招商引资 有深圳关于《法定图则》的探索，近期广东各地 项目提供政策优惠。以上种种，不一而足。 也通过政府审批的途径来强化控制性详细规划的 理想主义指向的规划编制与现实主义的规划 管理力度①。 实施在方法论上即是一种悖论，这种矛盾在中国 这些都说明了控制性详细规划的重要性和各 经济快速发展时期表现得尤为突出。因此，可以 地城市规划主管部门对于控制性详细规划的重视， 说控制性详细规划在实施过程中不调整是不可能 然而即便如此，控制性详细规划在具体的实施过 的。但是一方面我们一直强调规划的严肃性，进 程中仍然遇到了诸多问题。 而有些地方有了控规法制化的尝试；另一方面控 规经常性的调整，极大地降低了规划的行政效率， 1．2控制性详细规划实施中的问题 成为规划受人诟病的主要原因。控制性详细规划 控制性详细规划在实施中遇到的最突出的问 的实施似乎走到了进退维谷的境地。 题就是控规面对现实不得不进行的经常性的调整。 解决这种现实问题的途径既有制度方面的也 这一方面削弱了控制性详细规划的严肃性，进而 有技术方面的。制度方面在全国已做尝试的还是 使规划的公正性受到质疑；另一方面也影响了规 少数