政府非税收入银行代收业务讲义.ppt

政府非税收入银行代收业务讲义 省非税局 胡晓宁 一、我省政府非税收入管理改革简况  2002年以来，我省按照国务院批准的财政国库管理制度改革方案要求，结合省情，统一部署，精心组织，积极推进国库管理制度改革。2005年根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》，省委、省政府审时度势，做出实施非税收入管理改革的重大决策，批准省财政厅《实施政府非税收入管理改革的工作方案》,非税收入管理改革按照“先省级、后市县，先试点、后推开”的原则稳步实施。五年来,做了大量工作，取得了显著成效。 (一)构建了非税收入管理制度框架 以省政府令颁发了《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，并在此基础上，先后制定了《安徽省政府非税收入收缴管理暂行办法》、《安徽省政府非税收入票据管理暂行办法》、《安徽省政府非税收入汇缴结算户核算暂行办法》和《安徽省政府非税收入监督检查暂行办法》四个配套文件，构建了“1＋4”的制度框架。 (二)开发了非税收入管理信息系统 按照财政部“金财工程”建设总体部署，结合非税收入管理信息化要求，通过政府招标采购，成功研发了具有安徽特色的以现代计算机数据交换、网络技术和银行资金清算为基础，融收、缴、管为一体，联接财政部门、执收单位和代理银行三方的非税收入管理信息系统。并根据非税收入管理改革实际，不断对系统进行升级改造，积极探索POS刷卡、网上支付和批扣等现代收缴手段，研发Ｂ/Ｓ在线综合查询系统，积极拓展非税收入管理信息系统的服务方式。 （三）搭建了非税收入代收网络体系 根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，结合各地非税收入代收业务需求，财政厅会同人行合肥中心支行，本着公平、公正、科学、择优的原则，采取试点招标、推广评审的方式，分期分批审批了14家商业银行作为全省非税收入收缴代理银行，积极配合代理银行研发完善非税收入代收系统， 实现省与市、县（区）非税代收网络对接，降低市、县（区）非税代理业务的技术门槛，目前全省非税收入银行代收营业网点多达7580个，覆盖全省市县乡，较好满足了各级非税代收业务的需求，大大方便了缴款人和执收单位缴纳非税收入。 （四）组建了非税收入征管机构 按照《安徽省政府非税收入管理暂行办法》“县级以上地方人民政府财政部门是政府非税收入管理的主管部门，其所属的政府非税收入管理机构负责政府非税收入征收管理的具体工作”规定，各地财政部门充分发挥主观能动性，积极争取各级党委、政府及其人事和编制部门的支持，通过新建或职能转型整合，创建了非税收入征管机构，规范了非税收入征管职能。截止目前，我省已有90个市、县（区）成立了专门的非税收入征管机构，为各地非税收入管理改革实施提供了组织机制保障。 （五）加强了非税收入收缴业务培训 为确保非税收入管理改革顺利实施，多次组织开展四个层面的大规模培训。一是对省直非税改革单位有关人员进行全面培训；二是对垂管部门和代理银行系统培训进行指导；三是对非税收入信息管理系统软件服务商进行培训；四是对全省财政综合部门及其非税收入管理机构进行培训。累计培训2500多人。通过开展上述四个层次的培训，提高了整个非税收入管理人员的政策水平、业务能力和系统软件操作技能，适应了新型非税收入管理模式的需要。 （六）推进非税收入管理改革 改革实施以来，我省各级财政部门按照非税收入管理改革的总体目标和要求，清理界定了非税收入收缴范围，建立了非税收入征管制度，搭建了非税收入信息管理系统，建立了非税收入收缴监督机制，构建了公共财政框架下非税收入管理新体制。省财政厅为保证各地非税收入管理信息化建设顺利开展，在硬件配置和软件开发等多方面加大了支持力度。目前， 我省17个市和72个市、县（区）均已启动了非税收入收缴管理改革（仅2县2区未启动），省级已全面实施了非税收入收缴管理改革，80家预算部门、1200多个执收单位、307项收入项目全部纳入非税收入收缴管理新机制，基本实现全覆盖。 通过上述一系列改革举措的全面实施，取得了明显成效。 一是推动了财政管理体制创新。通过非税收入管理改革，全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的非税管理新模式，对政府非税收入从项目管理、账户管理、票据管理、收缴管理、减免管理、预算管理等多方面进行了规范，实现了从预算外资金管理体制向政府非税收入管理体制的转变，初步建立了政府非税收入“国家所有、政府调控，财政管理”的新体制。 二是提高了财政管理效益。非税收入收缴网络平台的搭建，拉近了财政与代理银行和执收单位、财政部门内部、执收单位与其主管部门、代理银行与各代收网点之间的距离，加强了相互间的信息交流和沟通，有效地提高了工作效率。同时