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征地问题研究 ——以沭阳县为例 沭阳县国土资源局陈兆俊 用地基本情况 沭阳县地处江苏省北部，辖区有29个镇、8个乡、1个农场，全县土地总面积2299平方 京沪高速公路穿境而过，交通十分便利。 0．2％。 土地利用的特点：土地利用程度比较高，农业用地比例较大，从全县土地利用情况来 看，土地利用率达99．7％，其中农业用地占60．7％。全县耕地垦殖率达60．7％，复种指数 达179％。全县土地后备资源贫乏，未利用土地只占全县土地总面积的0．2％。土地利用 存在问题：耕地面积日益减少，人地矛盾日益突出。据有关资料统计，人均耕地由1984年 亩；非农业建设用地，尤其城乡建设用地增加，布局不合理，浪费土地现象严重；交通建设 加快，由于京沪高速公路建设，一年就减少耕地0．93万亩。由于实施了土地利用总体规 划，农村居民用地数量得到有效控制。 征地相关问题分析 由于经济发展，城镇建设用地步伐加快，用地数量不断增加，全县三年共增加建设用地 1303．77亩。积极推动土地使用制度改革，全县三年共出让国有土地使用权1182．65亩， 有力的促进了国民经济发展和城市化建设的程度。 从征地费用上分析：新法实施前，每征用一亩耕地的土地补偿费是该耕地三年平均年 产值的3—6倍，安置补助费是该耕地三年平均年产值的3—10倍，合计每亩补助费为6～ 16倍。新法实施以后，征用1亩耕地，土地利偿费标准为该耕地三年平均年产值的8—10 倍，安置补助费为该耕地三年平均年产值的6～15倍，合计每亩补助费为14～25倍，比新 法实施前提高了8—9倍。被征地群众得到了实惠。 从安置途径分析：新法实施前，在安置途径上是以就业安置为主要方法，土地补偿费、 ．-——388·-——— 第六部分土地法规 征地问题研究——以沭阳县为例 安置补助费不发给个人而是留在村组集体用于兴办企业，安置剩余劳动力，被征地村组人 均耕地少于0．1亩的可以撤组转户。新法实施以后，安置的费用提高了许多，但由于现在 企业改制，安置就业受到了很大的限制。新《土地管理法》没有规定土地补偿费、安置补助 费不可以给个人。因此可以根据村民意见发给个人进行自谋职业，现在城市户口改革已 放宽，农转非已无实质意义，所以都想领安置费用后，自谋职业。因此，货币安置是新法实 施后征地安置的主要方式。 从征用土地实施方法上分析：新法实施前因建设需要征用土地的单位，直接与被征地 村组进行协商，在法律允许的基础上讨价还价，有的把法律丢到一边，长时间的进行讨价 还价，用地单位不能够及时用地；新法实施以后，用地由县级以上人民政府统一征用，统一 供地，征用后实行公告，这样可以有效的按国家征用土地标准执行，减少满天要价、就地还 钱等不良现象。保证了用地单位能够及时用地。 当前征地实践中存在的主要问题 征地补偿问题：国家重点工程用地征地补偿费不按规定执行，较少的补偿费不能发放 到群众手中，如京沪高速公路沭阳段征用土地，土地补偿费、安置补助费按规定最低补偿 为每亩0．6万元(土地补偿费3倍，安置补助费3倍)不合青苗费、报批费。为支持国家重 点工程建设，每亩只给群众0．5万元补助费用(含土地补偿费、安置补助费、青苗费、报批 费)o结果群众只得到了每亩0．06万元的青苗补助费，其它(除土地管理费每亩150元) 费用被政府变成参股的股份。 被征用土地农民安置问题：当前对征用土地后，多余劳动力安置，多采取货币安置的 方法进行，鼓励农民自谋职业。 征地纠纷问题：当前在征用土地过程中，时有征地纠纷发生，发生的原因主要是由于 征地费用不能及时发放到位，村组集体扣留的多。原《土地管理法》规定：土地补偿费、安 置补助费不发给个人，留作村组集体办企业，安置剩余劳动力。但村组对于这部分费用的 使用，不是去办企业，而是挪着他用，农民得不到实惠，因而和征地单位产生纠纷。重点工 程征用土地，都是由地方部分出资，而且国家重点工程征地费用不按规定给付，低于法律 规定的标准，就是较少的补偿费用也不能够发放到群众手中，而是被地方政府用作入股资 金，这也是产生征地纠纷的原因。还有一种情况是，即