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精品论文 参考文献 对优化公务卡种类的思考 李 敏/苏州大学 【摘 要】随着公务卡推广度的日益扩大，公务卡制度的改革也不断深入，然而大多数人忽视了公务卡本身使用模式的适用性问题，这些问题的存在影响了公务卡使用的效用。就目前我省采用的单位卡和个人卡的形式，并不算是最佳使用方式，这种模式下操作较为简便 ，并不能真实详细的反应支付过程中的财务信息，从而不利于开展全面监控，因而这种方式在公务卡的推广初期阶段较为适用。相对而言，有些省市采用的只设个人卡的模式值得借鉴。本文从公务卡的发展背景出发，分析了这两种模式下的利与弊，最终对于公务卡的使用提出了建议。 【关键词】公务卡；种类；改革 一、公务卡制度改革的背景资料 在2005 年初，财政部、中国人民银行、发展改革委等九部门联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》中开始提出在公务支出时使用银行卡支付的方式。到了2007年，对于进一步推进公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用，在央行和财政部联合召开的全国公务卡应用推广会议中被再次提出。公务卡作为一种特殊的信用卡，主要用途在于财务报销业务和日常公务支出，一般由财政预算单位工作人员持有，它的消费范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。这种消费方式将银行卡的独特优势与财政财务管理的有关要求相结合，成为了一种新型的财政财务管理工具和手段。截至 2010 年底，公务卡的改革逐渐覆盖全国，从数字上看，已有 35 个省、自治区、直辖市和计划单列市、250 多个地市、600 多个县（区） 实施了改革。在2011底财政部下发的文件中，通过设置在中央预算单位的16个公务卡强制结算目录，进一步推动了公务卡支付的发展。到了2012年及至目前，不断有新的文件下发通知推行公务卡。 二、目前公务卡种类的概况 （一）公务卡的种类 目前我国公务卡主要采用的是单位卡和个人卡这两种形式，其开户银行一般要求开设在单位的零余额账户所在的银行，而个人卡具有授信可透支的特点，主要为贷记卡。但在具体使用操作中，不同地域又存在着差异，如海南、上海、天津等地设有单位卡和个人卡，两种卡共同使用，而在武汉、深圳等地，则仅设有个人卡。 （二）报销模式在不同公务卡种类下的概况 1.设立单位卡和个人卡的种类下 报销时一般采用备用金模式。单位卡的使用有一定的限制范围，不可用于消费，也不可提现，特性上也无透支功能，它的主要功能体现在单位与个人卡之间的资金转账，此卡一般为单位所指定的财务人员持有;个人卡的使用范围则较大，既可用于公务消费，也可用于私人消费，此卡采用一人持有一卡的方式。在使用功能上，补充了单位卡的不足，赋予了个人在使用时透支、转账和存取现金的权利。此外，在这种模式下，预算单位应根据需要安装财务POS机，通过与银行的连线进行数据信息的传递。 2.仅设立个人卡种类下 报销时采用零余额模式。这种模式下，无论是对个人卡的规定，还是具体报销时的操作规范都更加细致。个人卡的发卡行需由单位统一选择，发卡行在接收到个人卡上的消费信息后，需采取加密措施，最终将这些消费信息通过与财政部门的设定好的特殊接口软件传入财政管理信息系统。 各预算单位在进行报销时，需要先在财政公务卡支持系统上查询出对应的消费记录。在具体查询时，财务人员需按要求输入卡号、金额、时间等信息，在显示出消费记录后，将其相应内容导入到财政管理信息系统。在审批环节上，此种模式比一般的报销多了一道程序，除需按原有预算单位的规定进行财务管理审批外，对于消费明细和报销金额也需仔细审核。审核结束后，操作人员再在系统中输入对应的预算科目和用途，系统根据接收到的信息，自动生成财政授权支付凭证和公务卡信息记录单。与此同时，报销款额将由单位零余额账户支付到个人卡账户，报销程序至此完成。 三、不同公务卡种类下的利弊分析 （一）单位卡和个人卡模式下 1.使用中存在的有效之处 在这种模式下，操作较为简便，其最大的特点就是要开设单位卡。单位财务部门在进行报销时，需要通过其设置的专门的财务POS机将消费款项从单位卡支付到个人卡上。这样的操作不仅简易，同时也方便了预算单位对备用金的管理。 2.存在的问题 这种模式过于简单，对于我市目前公务卡制度已进入深度实施阶段，在加强公务卡结算监督管理不断深入的呼声下，现行模式并不能完全适应制度改革中所存在的问题。在报销过程中，无法提供详细的支付信息，仅仅是简单的转账过程，容易滋生腐败，不利于提高公务卡使用的透明度，这与财政部一直以来下发文件中提到的要求