对反贪初查信息化平台构建的设想.docVIP

精品论文 参考文献 对反贪初查信息化平台构建的设想 金作杰 (温岭市人民检察院，浙江 温岭 317500) 摘要：当前反贪侦查手段单一、技术力量落后已成为严重制约侦查实务科学发展的瓶颈。侦查与反侦查即是智慧、力量的对决，也是一场信息的博弈，迅速整合各类信息不论对分析研判线索、确定侦查方向亦或调查取证都起着不可估量的作用。因此以初查信息化制度的构建为视角，探讨如何建立一个快速、高效的初查信息化平台，有效服务侦查，成为当务之急。 关键词：初查；侦查；重心前移；初查信息化 中图分类号：D926.3；D918 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）09-0000-02 随着现代科技水平的发展以及人权和法律意识的提高，职务犯罪也在不断朝着日趋隐蔽化和反侦查化的方向发展，对办案理念甚至办案模式提出了更高的要求，传统轻初查、重审讯???模式越来越不适应现代反贪侦查工作的需要。如同现代战争已经演变为信息战一样，信息逐步成为影响作战的主导因素，占有信息优势就拥有军事上的主动权[1]。因此反贪侦查亟需将侦办案件的重心前移，重视信息对于引导案件初查和侦查的基础性作用，加强和完善初查信息化平台建设。 一、初查信息化的概念 要辨析初查信息化的概念，首先应该明晰何谓反贪侦查所需的信息。在职务犯罪侦查当中，信息是检察机关经过各种手段和方法搜集、整理、研究和加工后，进行传递和利用的与犯罪或与犯罪人相关的资料，它能够提供侦查线索从而启动侦查程序，推进侦查进程，并通过信息寻找能够反映案件真实情况的证据[2]。传统反贪初查模式主要依靠调查询问、拉网式查询等人力方式来获取信息，不仅效率低下，而且保密性不高，易暴露初查目标，与当前反腐败的要求和科技强检的目标不相适应，与同样担负侦查职能的公安机关相比，在信息化程度和水平上也相去甚远。在此背景下，初查信息化应运而生。初查信息化属于科技强检的范畴，即利用信息化手段和信息化平台，快速、高效的整合各类有效信息，从而服务于初查活动及后续侦查活动的全过程，是与传统初查模式相对应的一种新型的初查模式。 二、初查信息化建设的现实必要性 （一）线索困境。线索在反贪侦查实践中占据首要的重要位置，如果没有案件线索，查办案件工作就会成为无源之水，无本之木[3]。传统反贪办案线索主要来源于群众举报、相关部门移送，案中案发掘等。不少地方的反贪部门一方面缺乏稳定的线索来源渠道，另一方面对于一些尚不具备启动条件的线索缺乏有效的经营机制，面临着线索来源和线索经营的双重困境。而从一些地方的成功做法来看，初查信息化建设正是解决线索困境的有效路径，一方面初查信息化建设可以结合本地的组织机构、人事信息、职权职责、办事流程、财政专项资金使用、重点工程建设等基础信息，发掘腐败的易发高发点，为拓宽案源和研判线索提供有力支持；另外初查信息化建设可以为线索收集和经营提供载体，对于不具备立案条件的线索，可以通过信息化平台进行规范化管理和长期经营。 （二）初查困境。反贪办案的初查工作是立案前的基础工作，在案件侦办过程中起着承上启下的作用，但以往不论是立法上还是实务中都仅将初查定位于立案之前对线索进行的审查，当前法律规定的这种概括性和模糊性很难解决办案实践中遇到的繁杂问题，尤其是对于初查查什么、怎么查的问题形不成一个统一的认识。各地侦查部门对初查工作的重视程度不尽相同、初查水平也参差不齐，对初查功能的认识依旧停留在核实线索真实性的层面，有的甚至把初查视为案件立案前的一纸书面报告，初查来源于办案实践而又服务于办案实践的功能得不到有效发挥。实践中，在未经慎密初查，在信息掌握不充分的情况下就匆忙上马案件，往往导致案件迟迟打不开局面、不能查深查透，甚至存在成不了案的风险。 （三）侦查困境。随着新刑诉法的实施，辩护律师介入时间提前，并且享有随时会见权和不受监听权，这使犯罪嫌疑人可以随时从辩护人处了解外界信息变化，如受贿案件中侦查机关有无向新的行贿人取证，同一部门中有无新的受贿人被立案侦查，导致侦查机关以往利用信息不对称给犯罪嫌疑人造错觉、造压力等传统的审讯谋略陷于失效的境地，审讯突破及侦查取证的困难进一步加大。而非法证据排除规则的确立，则对侦查机关审讯及取证过程中的程序合法性提出了更高的要求。这些都亟需侦查部门将重心前移，利用初查阶段的秘密性来确立信息优势，为审讯突破口选择及案件扩展提供方向性支持。 三、初查信息化平台构建的框架 （一）基础信息库建设。 1.行业信息。基于职务犯罪本质上是一种权钱交易，各地职务犯罪的发案规律也普遍与