对国土部门职务犯罪的思考和预防对策.docVIP

精品论文 参考文献 对国土部门职务犯罪的思考和预防对策 巫媛 　　（瑞金市人民检察院，江西 瑞金 342500）　　 　　摘要：当前国土部门已成为职务犯罪案件易发、多发领域，本文从犯罪原因入手，在廉洁教育、管理制度和内外监督等方面提出针对性预防建议。 　　关键词：国土部门；职务犯罪；管理体制；监督机制；预防 　　中图分类号：D917.6 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）11-0000-01 　 　　国土部门是国家宏观调控的一个重要部门，担负着“保护资源，保障发展”的双重使命，在促进经济发展的进程中发挥着重要作用。但随着我市城市化的步伐加快，城市规划区内的土地价格也在不断飙升，土地交易和房地产开发等市场日益活跃，掌握着用地审核权的国土部门越来越受到社会的关注。在这种大背景下，一些利益熏心的国土部门公务人员利用手中掌握的权利，官商勾结，在用地审核和土地交易上做文章牟取私利，国土部门俨然成了职务犯罪案件易发、多发领域。越来越多的用地审核、土地出让、房产开发等国土领域的职务犯罪案件被查处。这些案件的发生，暴露出国土部门在制度、监督、管理上的漏洞，这也表明国土部门职务犯罪预防工作任重道远。 　　一、犯罪原因探析 　　1.理想信念迷失、贪欲膨胀是发生腐败的思想根源。 　　作为国家机关工作人员，本应牢记全心全意为人民服务的宗旨，用好手中的权力，然而有些人却贪欲主义滋生横行，把人民赋予的权力用于非法谋取个人私利，价值观扭曲，权力观错位，宗旨观丢失。 　　2.有法不依、执法不严，致使法规制度失效。 　　我国对国土资源的审批制定了一系列的法律、法规，有一整套严格的程序和制度，但在实际工作操作中这些法律、法规、程序、制度形同虚设，各个监管环节完全丧失原则。 　　3.现行土地管理机制存在弊端，缺乏有效监管。 　　当前基层国土部门管理机制不到位，内外监督机制不健全。 　　对领导干部权力缺乏制约，各项权利的运作监督流于形式，使得腐败分子有机可乘。 　　4.领导带头犯案，包庇纵容下属。 　　国土部门为了部门利益，多年来存在以罚代批、以罚代建等现象，单位“一把手”及部门主要负责人对此种现象包庇纵容。 　　二、提出预防对策 　　1.加强廉洁从政教育，落实干部廉洁自律规定，有效构筑国土部门干部思想上的反腐防线。大多数涉案干部理想信念不坚定，法律观念淡薄，要加强党性教育，引导他们树立正确的人生观、价值观、权力观，使他们正确运用手中权力，真正做到全心全意为人民服务。有针对性地开展警示教育、岗位廉政教育，把廉政教育列入干部教育培训规划。 开展以案说法、案例分析等警示教育活动，通过“昨为座上宾、今为阶下囚”等令人震撼的事实，教育广大党员干部算好政治、经济、家庭、个人“明白帐”，用犯罪成本、风险评估的方法去分析因腐败而付出的沉重代价，使反腐思想入心入脑，增强拒腐防变的能力。 　　2.健全土地管理体制，从制度上杜绝职务犯罪发生。要把土地勘测、评估、交易等权力从国土部门中独立开来，摆脱隶属关系，成为真正的中介机构，让土地勘测、评估更加公开化、透明化。建议政府部门成立一个专门审核小组，对国土部门的提请审批发证的土地状况和面积进行实地勘测审验，避免审批程序流于形式，形同虚设。单位内部要建立完善的财务管理制度并严格执行，杜绝公款私存，设立“小金库”等违反财经纪律的行为，从制度上杜绝、减少职务犯罪案件发生的可能性。 　　3.健全监督机制，加强内外监督，尤其是对国土部门“一把手”的监督。 　　一是要加强党内监督，完善党内民主。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，严格落实党内监督各项制度，通过集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、信访处理、舆论监督、询问和质询等党内监督制度来加强对国土部门工作人员尤其是“一把手”的监督，从源头上遏制职务犯罪。必须建立和完善“三重一大”议事制度，即重大项目、重大人事调整、重大事项和大额度资金使用必须通过班子集体讨论研究和决策，切实贯彻民主集中制原则，做到公开、民主、透明。要大力推行政务公开、财务公开，推行“阳光政务”，消除权力暗箱操作产生腐败的条件。同时还要加强纪检监察的权力，摆脱其从属地位，使其监督职责能充分体现。 　　二是要进一步强化对国土部门权力运作的外部监督。 　　对国土部门工作人员尤其是部门“一把手”的违法违纪的行为和现象要敢于“揭短”,对典型案件要敢于曝光。要健全和完善廉洁高效的行政监督体制，特别要加强对财物管理使用、关键岗位的监督，确保权力正确行使。 　　三是要积极推动国土部门政务信息公开，实行办事依据、办事程序、办事时限、办事条件、办事结果五公开。在办证大厅宣传栏、部门网站上披露国土部门审批发证条件、相关规费税费的