工程合理低价中标方法实施中的违规现象及对策.docVIP

精品论文 参考文献 工程合理低价中标方法实施中的违规现象及对策 吕青秒 　　浙江省平阳县公共资源交易中心 　　【摘要】合理低价中标法实质上就是在保证不低于成本价基础上的低价中标。面对颇受争议的最低价中标法，既不能一味的肯定，也不能全盘的否定，所以我国一部分地区根据本地实际，按《招标投标法》的精神，制订出了更加符合本地实际的建设工程招投标制度——经评审的合理低价中标法。实行合理低价中标方法有很多优点，但合理低价中标法实施过程中也有着串通投标、恶性压价等诸多违规现象，这就需要建筑交易市场的监管人员制定相应的对策，制定和完善国家相应的法律法规和规章，为建设市场各方主体在平等的条件下展开竞争创造良好的法制环境。 　　【关键词】工程合理低价中标 违规现象 对策。 　　一、绪论 　　（一）合理低价中标法概念 　　合理低价中标法实质上就是在保证不低于成本价基础上的合理低价中标。这种方法与工程量清单计价办法的实施和发展是有因果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十一条规定中标人的投标应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”。显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，并且反映了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改革的指导思想，可以理解其实质就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。 　　（二）合理低价中标法在我国的实施发展 　　我国从建国初期到党的十一届三中全会以前没有任何的招投标形式，到二十一世纪开始的招投标制度不断发展和健全，我国建设工程招投标制度建立和完善的过程具有逐步推进、分步到位、先易后难、先试验后推广的渐进式变迁的特点。目前我国建筑市场准入规则逐步建立起来，建筑市场的进入遵循一定的法规和具备相应的条件，逐步完善了资质和资格管理。其次，建筑市场交易竞争规则更加完善，国家出台的《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都明确了市场公平竞争的规则，并在不断的实践中加以细化，这为建设市场各方主体在平等的条件下展开竞争创造了良好的法制环境。尤其是在建筑市场的监管、服务机构不断的健全和壮大，招标管理机构、建设工程交易中心、招标代理机构的完善和发展，使得我国东南沿海一些城市于2000年前后相继在建设工程承发包中进行最低价中标法试点。但是，最低价中标法在实施过程中也逐渐暴露出一些问题，这些问题主要表现在：一些投标人采用低价抢标，再通过设计变更等方式高价结算以牟取暴利；施工过程中存在大量的偷工减料行为，降低了工程的标准和质量；投标企业在投标工程中恶性竞争，严重扰乱建设工程承发包市场秩序；工程项目现场管理的难度加大，对工程项目质量、安全的监管要求更高等。产生这些问题的主要原因在于我国现阶段建筑市场机制仍处于转型时期，建筑市场发育还不够成熟，诚信体系还未建立或完善，面广量大的众多国有企业正处于深化改革阶段。这种投机行为其实质是对有效竞争的曲解，它不仅严重干扰和破坏了正常的建筑市场秩序，而且还很难保证工程的标准和质量。建设工程进行招标的根本宗旨是择优，而不是压价。面对颇受争议的最低价中标法，既不能一味的肯定，也不能全盘的否定，所以我国一部分地区根据本地实际，按《招标投标法》的精神，制订出了更加符合本地实际的建设工程招投标制度——经评审的合理低价中标法。 　　（三）实施合理低价中标法的意义 　　实行合理低价中标方法的意义在于该方法本身具有节省投资，保证投资效益；有利于建筑行业的结构调整，实行建筑市场买卖双方的供需平衡；有利于施工企业强化内部管理，提高经营管理水平；有利于规范市场行为，遏止转包、挂靠、阴阳合同等不良行为；有利于公平、公正的竞争秩序的形成，有效防止国有资金项目中的腐败行为；有利于企业树立市场风险意识，推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展等很多优点。 　　二、合理低价中标法实施过程中的违规现象和对策 　　（一）合理低价中标法实施过程中的串通投标现象及对策 　　合理低价中标法能够实现招标人的利益最大化和投标人的资源最佳配置，该办法实施后，虽然能够有效地增加串通投标的成本，减少人为因素对评标的影响，但并没有像人们期待的那样减少串通投标的现象，在投标单位适应规则后，串通投标现象依然严重。其串通投标形式一般有四种：投标人之间的串通投标、投标人和评标专家之间的串通投标、投标人和招标人之间的串通投标、投标人和招标代理机构之间的串通投标。 　　1、投标人之间的串通投标 　　投标人之间的串通投标是不