工会在美国企业年金制度发展中的作用.doc

工会在美国企业年金制度发展中的作用 工会在美国企业年金制度发展中的作用 李春玲 【专题名称】人力资源开发与管理 【专 题 号】F102 【复印期号】2008年03期 在美国，企业年金被称为雇主养老金，或私人养老金，通常是指私营部门雇主（即企业）为其员工提供的养老金。美国企业年金制度于19世纪中后期发源于铁路行业，公认的美国第一个正式企业年金计划于1875年产生于美国运通公司。美国企业年金制度经过一百多年的发展，在企业、工会、政府及企业年金中介组织的推动之下，其性质、规模、制度规则诸多方面都发生了根本性的变化，由一种完全由企业主导的、满足人力资源管理需要的制度安排演进为一种准公共性质的制度安排，由一种大型企业的退休计划发展成为一个国家老年人退休收入保障的第二支柱。在这一制度变迁进程中，美国工会为什么能够成为推动美国企业年金制度发展的重要力量之一，它又是如何影响这一制度性质转变的？本文试图对这些问题做出回答。 一、美国工会成为推动企业年金制度发展重要力量的原因 在美国企业年金制度发展早期，由于当时工会力量较为薄弱，工会领导人认为企业年金计划是企业加强对工人管理和分化的工具，会削弱工人对工会的忠诚，因此对企业年金制度持反对态度，一些大型工会还建立工会养老金计划，以抵制企业年金计划的影响。然而，在二战前后，工会逐渐认识到企业年金制度的重要性，由对企业年金制度的排斥转向主动寻求企业年金制度作为老年工人收入保障的来源。导致工会态度根本性转变的原因可以归结为以下几个方面： 第一，在二战前后，美国的人口预期寿命迅速增长，65岁以上老年人的比重快速增加，这预示着普通美国人对老年收入保障的需求必然比以往更加强烈。美国人口预期寿命1930年为59.7岁，到1950年达68.2岁，20年间增加了近10岁，而且历岁以上老年人占总人口比重从1930的5.4%增加到1960年9.2%。为此，为老年会员提供退休收入保障成为美国工会需要解决的重要任务。 第二，工会养老金计划给付水平很低，且难以为继。虽然工会养老金计划在20世纪20年代末覆盖了将近半数的工会会员，但是由于工会缺乏管理养老金计划的能力，工会养老金计划管理很不规范，缺乏监督，容易出现贪污养老金现象。而且，由于计划筹资没有建立在精算基础之上，因此养老金基金面临入不敷出的困境，在20年代末工会养老金计划一般只能支付2～3年的养老金给付，工会不得不提高缴费率、严格给付条件、降低给付水平，甚至中止给付，到1949年原先10家国际性工会中只有4家能够负担养老金给付。 第三，公共养老金给付水平偏低，难以满足基本生活需要。1939年《社会保障法修正案》设定平均工资收入的公共养老金替代率为34%，但是战争期间通货膨胀大大地削减了公共养老金的实际价值，1940年这一比率为30%，1945年为21%，1950年为19%。而且，二战之后在共和党执政下，工会发现很难要求政府提高公共养老金给付水平，因此工会才不得不转向要求企业年金制度为工人提供养老保障。 第四，政府政策抑制工资增长，同时提高了个人所得税税率并扩大了税收基础，员工个人积蓄有限，不能满足养老的需要。在二战和50年代初，政府采取了稳定工资政策，作为不要求提高工资的交换，工会只好选择要求建立企业年金计划。此外，到1945年75%的美国人都要缴纳所得税，而1939年这一比率仅为6%，这也迫使工会不得不彻底转变对企业年金制度的态度。 第五，在政府相关劳工关系法的支持和保护下，劳工运动蓬勃发展，工会力量不断壮大。1935年通过的《瓦格纳法》，也称《国家劳动关系法》赋予了工人建立工会和集体谈判的权利。工会的合法化使美国工会运动在经历了20年代的衰退后，到30年代末期得以迅速发展，在钢铁、汽车、橡胶等现代工商企业建立了工会组织，并于1938年成立了产联。（注：产联，即产业工会联合会，其成员既包括一个特定产业或产业群中的技术工人，也包括非技术工人，如矿工联合会、汽车联合会和钢铁联合会等组织。）会员人数也急剧增长，由1933年的300万人，占非农业部门劳动力的11.3%增长到1943年的1364万人，占非农业部门劳动力的36.6%。美国工会在这一时期的发展壮大，使工会具备了代表工人争取增加员工福利的能力。 第六，《塔夫托－哈雷法》和1949年最高法院的裁决，为工会争取企业年金计划提供了法律保障。1947年通过的《塔夫托－哈雷法》，即《劳资关系法》将企业年金计划纳入集体谈判的内容，要求企业必须就企业年金计划条款与工人代表及工会进行协商，而在此之前企业年金计划不属于集体谈判的内容，该法案确立了工会在建立企业年金计划中的法定地位。此外，1949年最高法院在对伊兰德钢铁公司案的裁决中，认为资方必须出于诚意进行集体谈判，不允许将养老金看做是随意性退职金。 第七，工联主义的影响。美国工会强调