关于个人房产税开征方案设计.正文.docVIP

关于个人房产税开征方案设计 目 录 一、个人房产税的现状……………………………………………………………………………1 二、个人房产税开征的必要性……………………………………………………………………1 三、个人房产税开征方案设计……………………………………………………………………2 （一）开征范围…………………………………………………………………………………2 （二）征税对象…………………………………………………………………………………2 （三）征收税率…………………………………………………………………………………2 （四）征收标准…………………………………………………………………………………2 （五）计税依据…………………………………………………………………………………3 （六）配套措施…………………………………………………………………………………3 随着房地产业在我国二十几年的发展，越来越多的居民拥有了私人住房，很多证据表明，中国的房地产业正一步步走向成熟。国外的成功经验表明：一个结构完备、运行良好的房地产市场离不开一个能同市场经济相吻合、并将国家宏观经济政策渗透于市场的高效、完备的房产税收制度。但是，我国现行的房产税收制度不仅不能发挥其应有的功能，甚至在一定程度上阻碍了房地产市场的进一步发展。如何使我国房产税税制与国际接轨从而发挥其巨大的潜能是摆在我们面前一个不容忽视的课题。 一、个人房产税的现状 我国现行房产税开征于1986年，是以房产为征税对象，依据房产价格或房屋租金收入向房产所有人或经营人征收的一种税。根据我国《现行房产税暂行条例》，在城市、县城、建制镇和工矿区内拥有房屋产权的单位和个人均为纳税人，但条例同时规定，个人所有非营业用的房产免交房产税。应该承认，当时的规定在较大程度上还是起到了预期作用。但20世纪90年代以后，随着我国房地产业的迅猛发展，商品化程度不断提高，房产购买主体结构发生了重大变化，个人购房比重逐步上升，居民私有住房的比例在迅速提高，而且对于大多数居民而言，房产已经成为个人财富中最重要的组成部分。从税制完善角度看，开征个人房产税是当前亟待解决的重要问题。 二、个人房产税征收的必要性 （一）高房价的危害 我国的房价之高，令绝大部分收入群体只能望而生叹。首先，房地产市场与就业市场呈两节分化趋势，收入和房价的比例差距快速拉大，社会两节分化严重，加重了我国收入分配的不平等状况；其次，过高房价加剧了投资性房屋的高增，房产作为自住性资产已经向作为投资性资产过渡，而这不仅增加了房地产市场的泡沫，更是造成社会资源的严重浪费；再次，高房价不利于国家拉动内需、调整产业结构。笔者认为，高房价已不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。 （二）征收房产税的意义 征收房产税是中国实现市场经济的长期可持续发展必须完成的制度建设，其凸显的正面意义不容忽视。第一，房产税是和推行多年的体制改革相配套的，是与分税分级财政体系相匹配的地方税体系的重要财源支柱。个人认为目前部分地方政府的行为是扭曲的，而征收房产税的方式有助于组织财政收入，保证地方政府有一个稳定的、经常性的、不断增长的收入来源，有利于改变和规范地方政府行为，从注重短期效应转为重视长期可持续发展。第二，房产税有助于国家调整产业结构，拉动内需。对房地产业的健康发展来说，是不可缺少的配套条件，在这个制度约束之下，房地产市场泡沫更少，价格表现更沉稳，整个产业发展会更健康。第三，房产税还会在财产税方面产生建设作用，增强财产税再分配调节功能，对整个社会和谐和长期可持续发展是正面的，是值得期待和肯定的。 为了完善我国房产税税制、抑制居高不下的房产价格，笔者从个人房产税开征范围、征税对象、征收税率等方面进行以下方案设计。 三、个人房产税开征方案设计 （一）开征范围 现行房产税税制确立时的背景是市场经济起步阶段的经济运行格局和制度环境，因而房产税范围很窄，这极大地抑制了房产税收入的增长。随着城市发展的不断推进，个人拥有住房的比例在不断提高，应将其纳入征税范围。现如今，这种格局已经发生了根本转变。城市内个人购房规模很大，通过扩大征税范围，必然会增加房产税税收总额，增强财政进行收入再分配进而公平居民收入的能力。这样还可以抑制投机性住房需求，缓解房产价格的过快上涨。从理论上讲，房产税属财产税类，财产税就是要对财产课税，特别是不动产，拥有不动产产权的所有者理应都要被列入纳税人范围。国家也有必要通过房产税课征这种方式来调节现阶段房产的既定分配格局。 （二）征税对象 现如今，我国贫富差距过大，开征个人房产税要充分结合收入分配状况，其征收对象主要是城市中的别墅、面积较大的商品住宅，定位在高端商品房的层面。 其中高端商品房，主要包括别墅、高档大户型商品房，对别墅将不论面积和价格一律征收个人房产税；高档大户型商品