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普通发票管理中存在的问题与对策 胡祝英 一、普通发票管理中存在的问题 （一）应当开具发票而不开具。一是不想开。为逃避纳税义务，有的纳税户在消费者索要发票时，总以发票用完、要票就加价等各种方式拒开发票；对不要发票的更不会主动去开具发票。二是不愿开。由于双定户开票额连续三个月超过定额达20%的，税务机关的征管系统就会监控到，从而调高其定额。为避免调税，双定户就想方设法少开发票。同时，对小规模纳税人年销售额达到一般纳税人标准的，税务机关按规定就会强行要求纳税人转为一般纳税人进行管理。而有的纳税人因购进货物取不到发票，转为一般纳税人后税负较高。因此，这类纳税人也不愿意开具发票，对方要票，要么是让利，要么是利用其它人的身份证到税务机关代开发票，以求逃避监控，逃避管理。 （二）应当取得发票而不取得。根据《发票管理办法》第二十条规定应当取得发票的对象是所有单位和从事生产、经营活动的个人。对于需要建帐的单位和个人来讲，主要存在应当取得发票不取得发票，而用其它凭证代替发票使用的现象，比如单位食堂采购，取不到发票，就用收款收据或白条代替发票入账。对于双定户来讲，主要问题是不取得发票，也不建立收支凭证粘贴簿。其原因，一方面，税务机关宣传不到位。有很多双定户不知道要建立收支凭证粘贴簿，也不知道要将购货的发票粘贴在粘贴簿上。另一方面，税务机关管理不到位。由于税务机关对双定户应当取得发票的时间和金额都难以核实