浅谈如何正确运用国家法律妥善处理餐饮服务行政执法常见问题(正稿)5.ppt

违法行为在实践中，可能有以下两种特殊情况： 第一，违法行为可能需要一个过程，不同的违法行为其违法过程的时间长短可能并不相同，有的违法行为可能要经过一定的时日才能结束，这就是违法行为的继续状态。 所谓继续状态是指行为人的违法行为在一定时间内处于不间断状态。追究时效如果从当事人开始实施违法行为之日起计算，显然不利于行政机关打击违法行为，也不利于保护行政管理相对人的合法权益。因此．只能从该违法行为终了即结束之日起计算，或者说是从违法行为成立之日起计算。 第二．当事人在实施违法行为以后即该违法行为成立以后的2年内，又基于同样的故意实施了性质相同的违法行为，在这种特殊情况下(连续状态)应当从最后一个违法行为结束之日起计算。 继续违法：即持续违法，是指从着手实行到终止以前违法行为一直处于持续状态的违法行为。 继续违法具有以下特征： 1.只有一个违法行为； 2.违法行为与不法状态，在相当长时间内，处于不间断的持续状态； 3.违法行为自始至终针对同一对象，侵犯同一客体； 4.出于同一故意。 连续违法：是指行为基于同一的或者概括的违法故意，连续即断断续续地实施数个独立的违法行为，违反同一行政法规的违法行为。 连续违法具有以下特征： 1.基于同一或概括的故意； 2.连续实施数个独立的违法行为； 3.数个独立的违法行为，违反同一行政法规。 4. 对于大多数行政处罚案件来说，追究时效为2年，同时也明确规定在行政处罚时效问题上“法律另有规定的除外”。考虑到违反行政管理秩序的违法行为十分复杂，违法案件又千差万别，作出这样灵活的规定有利于行政处罚的有效执行。根据我国《治安管理处罚法》的规定，对于有关违反治安管理方面的违法行为，追究的时效就应以6个月为限，不再执行2年的规定。 十一、如何把握行政处罚自由裁量权？ 行政处罚自由裁量权，是指行政机关部门在查处违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。 减轻处罚 从轻处罚 从重处罚 一般处罚 减轻处罚 在法定量罚幅度、范围以下确定处罚标准 从轻处罚 在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限 从重处罚 在法定处罚幅度的中档以上确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限 一般处罚 是指当事人违法行为不具有从重处罚、从轻或者减轻行政处罚、不予行政处罚等情形，在法定处罚幅度中限依法给予的行政处罚。 （一）可以减轻处罚的情形 1.主动消除违法行为危害后果的； 2.配合监督管理部门查处违法行为有立功表现的； 3.其他依法应当减轻处罚的。 《行政处罚法》第二十七条 （二）可以从轻处罚的情形 1.初次违法，主观没有故意，涉案货值金额或者违法所得较少（不足两千元的），且未造成其他严重后果的； 2.问题食品及原料尚未售出或使用的； 3.主动减轻违法行为危害后果的； 4.积极配合监督管理部门对其违法行为查处的； 5.违法情节较轻或者危害后果轻微的； 6.其他依法应当从轻处罚的。 《行政处罚法》第二十七条 （三）可以从重处罚的情形 1. 当事人的违法行为引发了食物中毒、食源性疾病等食品安全事故的； 2. 伪造、销毁、隐匿证据材料，拒不提供或者不如实提供证明材料证明违法所得、货值金额的； 3. 擅自动用查封、扣押物品、场所的，或者拒绝、逃避监督检查的； 4. 拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的； 5. 12个月内连续实施相同性质的违法行为的； 6. 故意实施违法行为的； 7. 其他依法应当从重处罚的。 “后果严重 主观恶意 妨碍执法 拒不整改 屡罚屡犯” （四）量罚标准 （一）行政处罚内容有倍数规定的： 从重处罚不得低于中间倍数。规定的处罚幅度为二倍到五倍的，从重处罚不得低于三点五倍；处罚幅度为五到十倍的，从重处罚不得低于七点五倍； 从轻处罚应当低于中间倍数，一般情况下可按最小倍数处罚； 减轻处罚应当低于规定的最小倍数。 无上述情节的，一般按照中间倍数予以处罚。 （四）量罚标准(续） 行政处罚内容有具体金额幅度规定的， 从重处罚不得低于最高处罚金额与最低处罚金额的中间平均值； 从轻处罚应当低于中间平均值，一般情况下可按最低处罚金额处罚。 无上述情节的，一般按照中间平均值予以处罚。 （四）量罚标准(续） 法律、法规规定应当没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，再作其他处罚的，不得选择适用。 对食品安全违法行为给予减轻、从轻或者从重处罚的自由裁量结果，应