干部选拔任用中防止简单以票取人措施研究.docVIP

精品论文 参考文献 干部选拔任用中防止简单以票取人措施研究 摘 要：提高选人用人公信度，是党的十七大以来深化干部人事制度改革提出的新要求，也是当前我国干部人事制度改革的重要价值取向。在干部选任过程中，加强民主制度建设，放权于民，做到群众公认，是干部选拔任用工作的重要举措。但在实际工作中，如何防止简单以票取人成为干部选任过程中的新问题，如果理解“票”，分析“票”，用好“票”，本文从简单以票取人的原因出发，提出了完善民主推荐测评机制、构建合理的干部立体考察体系和日常干部考核体系以及强化过程监督几个方面的解决措施。 关键词：干部选任 公信度 简单以票取人 [中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1000-7326（2012）11-0014-03 党的十七大报告明确提出“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。[1]提高选人用人公信度，是党的十七大以来深化干部人事制度改革提出的新要求。随着近年来各级党委、组织人事部门以及学者对干部选任工作的实践和研究，干部选任工作呈现出民主、科学、公平、公正的新局面。但在推行干部选任的民主进程中，出现了一些新情况和新问题，其中“简单以票取人”成为干部选任过程中出现的突出问题，简单以票取人机械、片面地理解公信度的含义，把民主推荐结果理解为群众公认，作为干部选拔任用的直接依据。 《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：“党委(党组)或者组织(人事)部门在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人”。 在实际工作中，“不简单以票取人”这个问题，执行过程中不易把握，也很容易被滥用。在干部选任中，“唯票取人”的做法往往是操作过程中民意失真的变异，要做到不简单地以票取人，首先要从简单以票取人的原因下手，找准问题，建立科学合理的干部选任体系。 一、干部选任中简单以票取人的原因分析 导致干部选拔任用过程中简单以票取人的原因很多，表现在思想认识、责任意识???的缺失是深层次的问题，推荐程序的不科学、不完善是造成简单以票取人最直接的原因，配套制度没有跟上也是造成干部选拔任用过程中简单以票取人的重要原因。 （一）对“票”的认识存在误区 一是把民主推荐票数理解为群众公认。从理论上讲，由于民主推荐和测评的范围本身的局限性，民主推荐票代表着一定范围内的民意。从实际情况看，民主推荐往往或多或少地存在着民意失真的问题。在推荐中出现了诸如人情票、利益票、圈子票、垃圾票等多种不正常的票，这就必然表现为民意失真，实际上民主推荐票并不完全同民意划等号。二是将民主推荐与民主选举混为一谈。民主推荐与民主选举具有相似的形式，但民主推荐是干部群众通过一定的方式把自己认为优秀称职的干部介绍给组织，并希望组织对其进行考察及任用；而民主选举则是用通过表决直接选举出代表人或负责人，是纯粹的以票取人。两者的本质区别在于在整个过程中所处的阶段不同，民主推荐是干部选拔任用过程的一个基本环节，而民主选举直接产生结果。 （二）推荐程序的不完善，执行中出现偏差 民主推荐作为选拔任用干部的一道重要程序和基础环节，其具体方法应是多途径、多层次的，推荐途径上，包括了匿名投票推荐、署名推荐、群众个别谈话推荐等等，推荐层次上，包括了领导推荐、同事推荐、服务对象推荐等。近年来，由于匿名投票可以使参与推荐的群众隐蔽真实身份，所以群众更愿意采用这种方式。同时，对于组织者来说，采用匿名推荐方式，也比较省事方便，避免了不少“麻烦”。于是，一些地方和单位单一的采用了匿名推荐的推荐方式，使理应体现多层面、多渠道的民主推荐异化为唯票取人。同时，在执行过程中，对于程序规范性不够重视，比如民主推荐应到人数比例的规定，计票和监票的规定等，甚至出现人为的造票、篡改等现象。 （三）责任意识的淡化 由于责任意识的淡化，造成民主推荐和测评结果不能如实地反映干部的真实情况，甚至会出现严重的扭曲。一方面涉及投票人责任意识问题，在投票过程中，参与投票的群众不重视“票”，不知道“票”的分量，认为的自己票可有可无，不会对干部选任工作产生影响，放弃自己的权利，从而使推荐测评过程失去了意义；另一方面组织人事部门或单位领导班子不敢坚持原则，增强责任意识，对推荐、测评结果没有进行深入具体地分析，做到由表及里、去伪存真，仅仅简单的通过票数作为干部选拔的依据。在实际操作中，还有组织人事部门或单位领导班子放弃原则，操作投票过程，通过任意设定条件，控制推荐测评的范围，把按得票多少取人当作推卸责任、消除争议、平衡关系