建构理想型服务政府 ——基于对传统自由主义理论的分析研究.docVIP

精品论文 参考文献 建构理想型服务政府 ——基于对传统自由主义理论的分析研究 杨艳飞(广东海洋大学 广东 湛江524088 ) 中图分类号：D053 文献标识码：A 传统自由主义以民为本的理论基础，假设有智慧且自利的人们会以互惠的方式互动，发展出集体道德；成立政府的目的在于解决社会公共问题，宪法授予政府权力，并予以分权制衡，政府应服务公共利益，创造公正社会与国家繁荣。这些理念正是理想型服务政府运作的基础，在此理念下，政府施政应以公共利益出发，禁止用公权力服务特定个人或团体。 因此本文主张，建构理想型服务政府应以传统自由主义的理念与价值为基础，并获得以下指导方针： （一）政府权力来自于人民，故主张理想型服务政府工作人员应强化民主宪政，遵从宪法法律。 （二）假设人民是有智慧且自利的，故理想型服务政府应鼓励公民参与，让政府决策更充分反映民意。 （三）反对大政府的保守主义，理想型服务政府应主张降低政府在公共服务中的唯一地位，强调公有社会，寻求民间的合作。 （四）政府施政为了公共利益，理想型服务政府也应以公共利益为目的，并通过顾客导向、信息公开、提高效率等方式追求公共利益。 建构理想型服务政府的具体措施如下： （一）强化民主宪政，遵从宪法法律。依自由主义的理念，政府权力来自人民授予，而授予的依据是宪法；在民主宪政体制下公务员应服从宪法，遵守宪法规定，避免危害人民权利。服务型政府在加强服务民众的同时，更应宣扬宪法，遵从宪法价值。 宪法与当前公共行政有时是有冲突的，依德怀特沃尔多的看法，这种冲突基本上是可以渐进方式解决的。例如宪法价值中的正当性，依自由主义理论，政府权力来自于人民，也就是宪法所规范，而基本上宪法是限制政府权力的。因此服务型政府工作人员在遵从宪法赋予的权利正当性外，更应该注重绩效与人民反馈，以强化施政的正当性。 再如，程序正当性是当政府行为可能伤害个人的生命、财产利益时，可以确保基本公平的重要条件。服务型政府除了遵守宪法法律外，尚应清晰地制定运作程序以避免错误发生，同时，为确保正当程序投入更多的资源也是必要的。 （二）鼓励公民参与，充分反映民意。 既然自由主义假设人们是有智慧且自利的，服务型政府施政就应该鼓励公民参与，以促进政策的合法性，最简单的方式就是通过公民投票，决定公共决策议题所要采取的方法，达到集思广益的效果。因为政府内部的智囊团可能无法获得制定政策的所有信息，甚至缺乏正确信息，如人民真正的偏好，因此鼓励公民参与有助于获得较充足的信息，作出符合人民需要的决策。 在鼓励公民参与的同时，利益团体更会借机积极参与，为避免陷入多元主义的困境，政府就必须采取的策略是允许各方表达意见，但仍需适时正确地作出决策，因此也需要针对参与者相关的投入发展出一些处理方法。 鼓励公民参与近年来相当受到各民主国家的重视，又称为“对话式民主”除了公民投票，还有各种形式如听证会、网络民主等。公共选择学派也建议地方分权，因为地方政府较中央政府在提供公共服务的多样性方面，更能参考公民的偏好，让公民参与更有意义。 （三）反对政府保守，寻求民间合作。传统自由主义思想反对大政府的保守主张，可以解释为政府??不是所有社会与经济问题的唯一解决方法；强调公有社会，否定政府是提供公共服务的唯一方式，取而代之的是寻求全民参与，利用社会各种组织的参与来提升政府效能。政府在某些运作上仍是主要的，但社会组织也可以扮演重要角色；因此服务型政府应鼓励民间组织参与各项公共服务或建设。 同时，公有社会重视第三部门的成长，这是有别于政府的非营利组织，目的在于更有效率地解决一些社会问题。服务型政府应运用它的力量培育创造更多的第三部门等非营利组织，并引导它们具有公共服务意识，解决社会问题。 强调公有社会，维护公共利益。自由主义者认为政府施政顾及公共利益，以民为本的服务型政府应强调公有社会，反映公共利益。如何反映公共利益，有以下途径： 1．顾客导向。政府治理应引进市场竞争机制，有效率地提供公共服务。人民被假设成顾客，因此政府应反映顾客的偏好，以顾客导向作为政府施政的基础，让人民可以自由地选择他们想要的公共服务，也就是符合了公共利益。 2.公开性政府。有关政府政策制定的相关信息，民众都应该有知晓的权利。信息公开化面临的一个问题是多数公民可能不了解公共服务的品质如何界定，这时政府有义务建立一些适当的公共服务绩效标准，作为判断公共服务的依据，让人民了解不符合标准的情况，进而使得人民的不满获得救济。