天津市国土规划环境影响评价研究.pdfVIP

天津市国土规划环境影响评价 吴婧 朱坦 南开大学环境科学与工程学院天津300071 摘要天津是我国新一轮国土规划编制的试点城市之一。《天津市国土规划》的编制时 段恰逢《中华人民共和国环境影响评价法》从通过立法程序到正式颁布，为了符合法律要求并 为全国国土规划的编制积累经验，((天津市国土规划》的编制单位天津市规划和国土资源局于 2003年9月中旬委托南开大学环境规划与评价所对《天津市国土规划》进行环境影响评价。国 土规划在我国才刚起步，学术研究中和法律中都没有明确界定国土规划的地位，根据《中华人 民共和国环境影响评价法》第七条的立法精神，国土规划的评价程序应遵循综合性规划环境影 响评价的评价程序。在正式的评价工作开始之前，规划编制单位组织了专题研究“天津市生态 环境综合评价及生态城市建设策略研究”，为评价工作提供了充分的环境背景资料。评价中重 点研究了影响天津市发展的有利环境因素和环境制约因素。共识别了139项规划引发的建设项 目和活动，内容涉及第一、二、三产业。国土规划通过这些具体项目和活动将影响空气污染物、 水污染物、固体废物等环境污染物排放总量和地域分布；通过调整土地利用类型、区域(陆域 和海域)开发建设活动，生态恢复和生态建设工程影响生态环境和生物多样性；通过调整土地 利用类型、水资源综合整治工程影响水资源的供给和需求。根据国土规划的宏观性和长远性的 特点，评价主要使用定性评价的方法，采用环境影响矩阵评估规划对环境的影响，环境影响矩 阵由规划和环境影响评价方面的专家填写。根据专家咨询的结果，给出国土规划对环境影响的 综合评价。评价结论中对国土规划从五个方面给出了15条修改和完善的建议。 关键词 国土规划 环境影响评价 天津市国土规划 中国在计划经济时期进行过国土规划的编制。1987年8月，经国务院批准，国家计委颁发了《国 土规划编制办法》，这是中国第一部关于国土规划的行政法规，随后几年大部分省市都开展了国土规 划的编制工作。但1990年代以来，随着社会主义市场经济的逐步建立和政府职能的转变，国土规划 的管理机构被撤销，规划编制工作处于停顿状态。1998年政府机构改革中，制订国土规划的职能从 原国家计委划到了国土资源部，为了开展好全国国土规划的编制工作，国土资源部(国务院95号令) 决定在天津和深圳两个城市先施行国土规划编制的试点。但在现有的法律体系中，并没有明确规定 国土规划的法律地位。 国土规划是国家或地区以市场配置国土资源为基础，以实现地区问社会经济协调发展和可持续 发展为总体目标，以最大限度地提高单位国土资源利用的综合效益和质量为宗旨，以搞好国土资源 的综合开发、利用、整治、保护为主线，按照法定程序组织编制和组织实施并进行滚动修订的全部 环节和整个过程111。国土规划属长远规划性质，所涉及的范围很广，资源、环境、人口、科技以至 国民经济有关部门和不同层次的区域。编制国土规划的过程就是多目标、多因素、多部门在不同层 次的地域范围内进行综合协调的过程。 天津市国土规划从2002年8月启动，至2003年9月完成了规划文本的编制工作。《天津市国土 规划》的规划范围是天津市行政辖区，包括陆地和海洋，部分内容涉及区域范围的协作与发展。规 划的对象是广义的国土资源，即行政管辖范围内，所有自然资源、经济资源和社会资源。《天津市国 332 土规划》对天津经济、人口、资源、环境的协调发展进行统筹规划，对土地、水、矿产、海洋和岸 线等空间资源进行优化配置。规划期限近期到2010年，中期到2020年，远期到2030年。 进行国土规划环境影响评价的法律依据是《中华人民共和国环境影响评价法》，该法是2002年 10月28日由中华人民共和国九届全国人大常委会第三十次会议通过并公布，于2003年9月1日正 式实施。该法第七条规定“……设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地 利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境 影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明……对规划实施后可能造成的环境影响做出分 析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报 送规划审批机关。” 《天津市国土规划》的编制期