从管理到服务乡村社会治理思路的创造性转换——以浙江省上虞市谢塘镇“四不出村”工作法为分析个案.pdfVIP

16 甘肃社会科学2012年第6期 从管理到服务：乡村社会治理思路的创造性转换 ——以浙江省上虞市谢塘镇“四不出村”工作法为夯析个案 裘 斌 (绍兴文理学院法学院，浙江绍兴312000) 提 要：进入新世纪以来，随着农村经济和社会发展，深化和完善乡村佘共服务、实现从管制型到服务型村民自治机制 的转换，成为农村基层治理结构变革的重要取向。上虞市谢塘镇“四不出村”工作法在提升村级自治组织的服务功能方面作出 了有益的探索。结合实地调研，本文对“四不出村”工作法的缘起、形成过程和主要内容、工作创新和运作绩效等方面作了初步 分析，并对服务型村民自治机制构建中应注意的若干问题作了初步探讨。 关键词：“四不出村”工作法；便民服务；村民自治创新 中图分类号： C916 文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2012)06—0016—04 进入新世纪以来，中国的经济和社会发展开始迈入结构 去”。可见，当时村干部能否为村民群众提供服务、做好服务 性调整的重要变革阶段。为了推动和深化农村基层群众自治， 员，直接关系到其能不能顺利开展工作、落实各项任务，这就迫 党和政府提出了建设社会主义新农村的重要战略任务。不断 使村干部在如何增加为民服务方面多动脑筋。 深化和完善乡村公共服务，实现从管理型自治到服务型自治的 (二)基层干部对乡村工作的反思和变革 ，， 村民自治方式转换，成为农村基层政府和村级公共组织变革的 当代乡村治理窦践证明，乡村公共权力执掌者对币部和群 重要取向。浙江省上虞市谢塘镇在当地推行的“四不出村”工 众之间矛盾的不同态度往往导致不同的治理结果。第一种态 作法，即是一种便民导向的村民自治服务机制创新。在实地调 度是面对矛盾积极寻求对策和变革，创新工作方法，积极化解 研的基础上，本文拟对以“便民、利民、富民、安民”为主旨的 矛盾，促使干群关系重新走向和谐，重建发展型村庄；第二种态 “四不出村”工作法作些初步分析和探讨。 度是面对矛盾尽管缺乏变革和创新精神，但也能苦口婆心地去 一、“四不出村”工作法的缘起 做群众的工作，说服群众完成各种任务，尽可能维持村庄的治 现在，在全面推进服务型基层党组织建设的背景下，谢塘 理秩序；第三种态度是面对矛盾听之任之，不考虑改进和提高， 镇以“群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致 甚至利用手中的公共权力压制和逼迫群众，从而导致千群矛盾 富求助不出村”为主要内容和目标取向的“四不出村”工作法 的尖锐和村庄治理的陡控；所奉的是；当时戴家村的村于部们 已获上级领导的充分肯定，并在全帝推行。。不久前在嘉善县召 采取了第一种态度，面对一盘散沙的工作局面，村干部们认真 开的省创先争优活动推进会上，作为浙江唯一的乡镇级基层代 展开反思，寻求工作方法的变革。他们觉得，要让村民信服干 表，谢塘镇党委在会上就“四不出村?’工作法作了经验介绍…。 部，干部必须先为群众服务。针对当时村民呼声最太的自留 然而，调查表明，“四不出村”工作法的最初提出，从一定意义上 地、宅基地地界不清的问题，村千部们花了几个月时间，重新勘 讲，是乡村基层公共权力执掌者对村务管理工作深刻反思和变 定了地界，使村民间的矛盾和纠纷大为减少。通过这件事，戴 革的结果。 家村的村干部开始树立起一种新的村庄治理理念：村干部只有 (一)乡村基层干群关系不和的压力和挑战 首先做好村民的服务工作，各项工作才能得到群众的理解和支 众所周知，十一届三中全会以来，中国的改革首先发端于 持。 农村，家庭联产承包责任制和村民自治制度均是农民群众的自 (三)地方政府对乡村治理机制创新的肯定和支持 发创造与政府的引导推进相结合的产物。然而，迈入1990年 起初，村民自治的制度设计是基于当时均质同构性的农村 代以后，中国的改革逐步进入攻坚阶段，由于农业生产资料价 社会形态的，然而，随着改革开放的深入和各地农村的发展，各 格上扬、农副产品销售渠道的制约、一些基层政府对村庄资源 地村庄的治理由于经济基础、所处位置、村民类型、发展趋向的 的过度汲取等