《财政学》第二章 财政支出的基本理论.ppt

重庆工商大学财政金融学院 第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品与公共需求 第二节 公共物品的提供、生产和定价 第三节 财政支出效益的分析和评价 第四节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品与公共需求(public goods and public needs ) 一、私人需求与公共需求 二、私人商品与公共商品 三、公共品领域的新动向 一、私人需求与公共需求 （一）私人需求 1、私人需求的含义 私人需求是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。 2、私人需求的分类——马斯洛的需要层次论 3、私人需求的特点 （1）受益的内在性 （2）需求的分散性 4、私人需求的演变 需求层次论 “三大件”承载着一代代中国人的财富梦想 1、社会主义建设初期——老三件：自行车、手表和缝纫机 2、改革开放初期——新三件：电视机、电冰箱、洗衣机 3、小康和谐社会时期——超级“三大件”：住房、汽车、保险 重庆市居民消费结构变化及特征 重庆市居民消费结构变化及特征 一是恩格尔系数下降。联合国粮农组织认为恩格尔系数指食品支出占消费支出的比重，该系数高于60 %以上的国家属于贫困型社会，50%－60%的国家是温饱型社会，40%－50%为小康型社会，40%以下为富裕社会。80年代以来我市城市居民的恩格尔系数稳步下降：90年代前我市城市居民恩格尔系数在50-60%之间，1991-1998年在40-50%之间，1999年以后下降到40%以下。 二是发展、享受型消费比重提高。在城市居民生活消费支出中，交通通信、旅游娱乐、保健养生等发展、享受型消费的支出大幅度增加，所占比重稳步提高。世界主要国家和地区的经济发展历程和居民消费结构演变的历史经验表明，恩格尔系数水平低于40%是启动以居民住房消费和交通通信消费为标志的居民消费结构升级的临界点。 （二）公共需求 1、公共需求含义——“公共需要” 在学术文献中的解释——公共需要是指社会的共同需要。 ——公共需要是指居民个人与企业单位及政府部门共同需要的公共物品或劳务的消费需求,它是全社会各阶层共同利益的体现。——公共需要是指可以由公共的个体需要显化而成,但不能由公众个人予以满足的需求(如国防、良好环境等)。——在消费时具有非排他性和非对抗性特点的需要,称为公共需要。而满足这类公共需要所提供的产品或服务,就是公共产品。 （二）公共需求 1、公共需求含义——我们的观点 公共需求是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。这一定义有三层含义： 公共需求并非是一种抽象的需求，而是个人所具有的真实需要； 公共需求并非是单个人的需求或少数人的需求，而是在一定区域范围内多数人的需求； 公共需求是一种整体需求。 2、公共需求的特点 （1）它是共同需要，不是个人需要或个别需要的数学加总。 （2）社会成员可以无差别地共同享用，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。 （3）社会成员享用，也要付出代价（如交税或付费），但不是等价交换原则。 （4）满足它的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，但也并不是剩余产品的全部用于满足它。 （二）公共需求 3、公共需求与个人需求不同： 一是实现目标的途径不同。公共需求所要达到的既定目标不再通过市场过程由消费者个人的选择来确定，而是由公民选举的议事机构或政府通过制定、推行有关政策来加以确定的。 二是满足需求的方式不同。满足公共需求不能单纯地通过市场机制来提供可分割性产品的方式予以实现，这类需求一般要通过集体地提供某种不可分割性产品或劳务来予以满足，或者说通过市场解决不能达到令公众满意的程度。 满足公共需求就是要求政府主持那些和提供公共产品有关的各种活动，这些活动构成政府财政活动的主要内容。 （二）公共需求 4、公共需要的内容 四个层次： ①基础性公共需要，主要表现为纯公共需要 ②现代市场经济国家的公共需要，解决市场经济缺陷。 ③发展中国家经济成长产生的公共需要，主要是基础产业建设。 ④我国初级阶段特有公共需要，经济结构调整与优化、国企改革、高新技术、共同富裕等 （二）公共需求 5、我国公共需求变化的趋势 我国的公共需求呈现快速增长的趋势。国际经验说明，一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，也是该国公共需求快速扩张的时期。我国正处在从一般温饱社会向全面小康社会加快发展、从传统农业社会向工业社会加速转型的关键时期。在这个发展与转型的特定时期，已开始形成全社会公共需求快速增长的现实基础，其主要特点是： 　　(1)公共需求以超常的速度增长，并将逐步成为经济社会发展的重要动力和市场需求的主流。90年代中期至今的10年间，我国城镇居民在教育、医疗、社会保障等方面公共需求的比重大幅上升。有专家估