土地资源配置中政府规划干预政策的制度缺陷与优化.pdfVIP

第26卷，第4期 国土谤活科丝管理 V01．26．NO．4 2009年8月15日 Scientmcalld ofLand孤dResources Aug．15，2009 TeclltlologicaIM锄agement doi：10．3969，j．issn．1009—4210．2009．04．024 土地资源配置中政府规划干预政策的 制度缺陷与优化 林娟1，吴郁玲2 (1．新疆国土资源规划研究院，新疆乌鲁木齐8300ll； 2．华中师范大学城市与环境科学学院，湖北武汉430079) 摘要：经济转型期．我国土地市场发育不完善．完全的市场化配置会导致土地资源配置效率的低下： 政府利用规划手段进行管制则可以在一定程度上抑制市场失灵带来的资源配置低效率问题。然而，由 于信息的不完全、调控市场能力的有限性，政府在资源配置中也会发牛失灵。在分析规划干预政策制 度缺陷的摹础上．从规划指标设置、鼓励指标地区间调剂、允许公众参与等方面提出相应的制度优化 建议，以期提高政府规划干预政策的绩效，优化土地资源的配置效率。 关键词：土地资源配置；规划干预政策；制度缺陷 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1009—4210(2009)04—116—05 从我国目前土地资源利用状况来看．经济社会 1 政府规划干颀政策实施的前提 的快速发展需要大量的建设用地．它在根本上取决 于不同土地利用的比较效益差异。但是。由于粮食安 在经济学里。资源配置问题主要是经济效率问 全与生态环境的公共物品属性．完全的市场化配置 题。“市场”在土地利用结构的形成和演变中起着重 手段将导致农地过度非农似”．并可能会威胁我国的 要作用．是土地资源配置的最基本方式。以市场机 粮食生产，有悖于国家的长治久安。同时，受片面的 制推动地区的发展．是解决我国土地资源使用效率 发展观、政绩观影响。加上我国土地产权缺陷．城市 低、经济结构和布局不合理的必要条件。从这点讲， 与工业用地扩张中存在严重的政府失灵问题。因此， 市场既促进了经济的发展，同时又促使土地资源的 经济转型时期国家必须采取干预政策以从宏观上控 合理利用。为地区的可持续发展创造了条件。但是， 制土地资源供给的数最与结构。目前，土地利用总体 由于土地资源的特殊性．市场结构的不完善，交易 规划是国家进行土地资源配置宏观调控的主要工 费用的高昂．以及“公共物品”的产权模糊等等，都 具。然而，规划政策的实施却并非尽如人意．许多地 会导致市场失灵现象，完全依靠市场机制起作用很 区尤其是经济发达地区近年来农地加速非农化的趋 难使土地资源的配置达到最优状态。 势明显。对土地资源配置中政府的规划干预政策进 尤其是对我国来说．人多地少，既要解决“吃 行效率分析，探求提高政府规划政策绩效的有效途 饭”问题．也要解决“建设”问题。若完全依靠市场机 径，对于提高我国土地资源配置效率具有重要意义。 制调配土地资源。受比较利益驱动。资源会自动流 收稿日期：2009一03—16；改回日期：2009一04一07 作者简介：林娟(1978一)，女，工程师，从事土地利用规划研究。 第4期 林娟，等：土地资源配置中政府规划干预政策的制度缺陷与优化 向投资回报率高的部门．农地的全面非农化将不可 但是到2000年便己有14个省市自治区突破了 避免，由此而危及粮食安全。 2000年的规划指标。其中5个省市突破了20lO年的 如图1所示．在完全市场机制配置土地资源时． 规划指标。到2002年全国建设用地总量达到0．39× 由于未考虑到建设用地取得所耗费的社会