湖湘中医肿瘤医院改制方案.doc

湖湘中医肿瘤医院改制方案 第2章湖湘中医肿瘤医院改制外部环境分析 2．1政治环境分析 “有健康，才有将来。健康是每个人生存与发展的基础，与千家万户的幸福 生活息息相关。然而，在生命的旅程中，每个人随时都有罹患疾病的风险，这时 就需要求医看病以恢复健康。因此，医疗卫生作为服务于每个社会成员身心健康 的社会事业，是当今世界各国为其国民提供的基本公共服务之一。 由于社会制度、发展水平等方面的差异，不同国家为其国民提供的医疗卫生 服务水平与覆盖面相差很大。我国是社会主义国家，发展医疗卫生事业，提高人 民群众健康水平，一向受到党和国家的高度重视。在党的十七大报告中，明确提 出要让“人人享有基本医疗卫生服务，并将其作为全面建设小康社会奋斗目标新 要求中的一项具体内容，还把“病有所医列为社会建设的“五有目标之一。 这是新世纪新阶段，我们党针对我国经济社会发展和医疗卫生事业出现的新形势， 为在经济发展的基础上不断提高全体人民健康水平而提出的重大战略部署。 深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的 医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济 和社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义的重要举措，是人 民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一 项重大任务。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就， 覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖 人口逐步扩大，卫生科技水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善，居民主要 健康指标处于发展中国家前列。尤其是抗击“非典’’取得重大胜利以来，各级政 府加大投入，公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生加快发展，新型农村合作 医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展，为深化医药卫生体制改革打下了 良好的基础。同时，也应该看到，当前我国医药卫生事业发展水平与经济社会协 调发展要求及人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生 事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄 弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制 不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，人民群众反映比较强烈。 从现在到2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，医药卫生工作肩负 着繁重的任务。随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服、 务将会有更高的要求。工业化、城镇化、人口老龄化和生态环境变化等，都给医 药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生 事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群 众的迫切愿望。 深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程。我国人口 多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国 情，决定了深化医药卫生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务，是一个渐进的过 程，需要在明确方向和框架的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，才 能逐步建立符合我国国情的医药卫生体制。推进公立医院改革就是我国医药卫生 体制改革的一个重要组成部分。 2．1．1国家政策支持 《中华人民共和国宪法》第二十一条规定：“国家发展医疗卫生事业，发展现 代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企事业组织和街道 组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。 1997年《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》(中发[199713号)指出， 应当积极推进卫生改革。医疗机构应采取多形式、多渠道筹集卫生资金。各地还 可因地制宜开拓其它筹资渠道。举办医疗机构可以由其它社会力量和个人作为补 充，社会力量和个人办医实行自主经营、自负盈亏。 《宪法》和《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》虽然没有明确说 明可以创办民营医院，但却很清楚地说明了投资医疗健康事业的主体可以多元化， 这为创办不同所有制的医院提供了法律依据。 党的十六大报告明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济 发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部 分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。’’同时指出： “充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等 方面具有的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土 地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。这就说明，非公有制经济除 关系国民经济命脉的极个别特殊行业外，完全可以涉足第一、第二、第三产业的 各个领域和行业，当然包括了医疗卫生产业。 卫生部等四部委《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》在界定