英国_德国_新加坡公务员养老保险制度对我国的启示.docx

【社会学研究】DOI:10.13747/j.cnki.bdxyxb.2014.04.005英国、德国、新加坡公务员养老保险制度对我国的启示乔宁波（华东师范大学 公共管理学院，上海 200062）摘 要：纵观英国、德国、新加坡三国的公务员养老保险制度，英国公务员采取以基础养老金、职业养老金和自愿保险相结合的养老保险制度，德国采取国家保障的公务员养老保险制度，新加坡采取中央公积金制度，实行基金积累制。在借 鉴发达国家先进经验的同时，我国公务员养老保险制度应该在与城镇职工养老保险制度整合、构建“三支柱”模式、对替代 率严格规定、延迟公务员退休年龄等方面进行改进。关键词：英国；德国；新加坡；公务员；养老保险；制度整合中图分类号：C913.7文献标志码：A文章编号：1674－2494（2014）04－0030－06我国养老金双轨制历来为社会所诟病，这是改革开放后先行对企业职工养老保险制度进行改革而机关事业单位按照原有制度运行产生的结果。养老金的双轨制问题是在改革过程中产生的，并且也应该 在改革过程中解决。每年“两会”期间，各界都非常关注养老金双轨制的改革问题，养老金并轨具体怎么 改，在理论界已有对应方案，在全面深化改革时期，养老金并轨有望实现。单独依靠国家财政向公务员提 供退休金给财政造成沉重负担，不利于国家把有限的资源用在最需要的地方。本文研究英国、德国和新加 坡的公务员养老保险制度，可以了解其公务员养老的具体内容以及经验，为我国养老金并轨提供借鉴。国际上对公务员的养老保险制度的分类有很多种。龙玉其根据公务员养老保险制度与其他养老保险 制度的关系分为完全独立型、完全融合型和半融合型，Robert Palacios 和 Edward Whitehouse 对世界各国 公务员养老保险制度的分类进行研究，从公务员养老保险制度与其他养老保险制度的关系分为独立型和 整合型 [1] 。刘泓（2008）关于公务员养老保险制度的分类论述中提到养老保险制度根据政治、经济、文化 的差异分为单一型、过渡型、复合型三种。本文按照资金筹集方式把公务员养老保险制度分为现收现付制和基金积累制。现收现付制又可分为两类，一类是为公务员专门建立的完全由表 1公务员养老保险制度分类财政负责的养老保险制度，也称为国家保险型，这些国家的典型代表为中国、德国、法国 等；另一类是覆盖在“三支柱”模式下统一的 养老保险制度，比如英国。本文选取英国、德 国、新加坡三国为典型国家，对公务员养老 保险制度进行研究，具体见表 1。资金筹集方式具体制度模式典型国家“三支柱”模式国家保险型 中央公积金英国德国 新加坡现收现付制基金积累制一、英国———基于“三支柱”的公务员养老保险制度1“. 三支柱”模式公务员养老保险制度的形成国家公务员制度起源于英国，是在革除封建君主的恩赐官职制和早期资本主义的政党分肥制的弊收稿日期：2014－05－14作者简介：乔宁波（1989-），男，河北邯郸人，硕士研究生，主要研究方向为社会保障。30乔宁波：英国、德国、新加坡公务员养老保险制度对我国的启示病后建立起来的以公开考试、择优录取为特点和以功绩制为核心的公务员制度 [2] 。1859 年，英国对1834 年《文官年老退休法》进行修正，颁布了著名的《公务员退休法案》，该法律的颁布使文官制度得以真正确 立。英国公务员养老保险制度确立之后不断进行改革，直到 1942 年《贝弗里奇报告》产生，明确提出废除 公务员群体的社会保险豁免权 [3] ，在其影响下，1946 年《国民保险法》公布后明确将公务员覆盖在该制度 之下，该法律把纷繁复杂的养老保险制度进行整合，在全国范围内建立了一种统一缴费、统一发放、统一 标准的基础养老金。英国养老保险制度发展过程中，逐步形成“三支柱”模式。2“. 三支柱”模式的基本内容第一支柱是基础养老金。《国民保险法》规定，国家基本养老保险针对全体国民，实行现收现付模式， 通过政府向企业和个人征收工资税筹资，由雇主与雇员各负担一半，待遇发放采取 DB 型（Defined Bene- fit，待遇确定型），法定领取养老金的年龄为 65 岁。基本养老金的水平大致相当于英国最低生活标准，采 取动态调整机制，随着最低生活保障标准的提高而提高。政府公务员的养老同样适用于该制度，养老基金由公务员个人和政府机构共同缴纳。英国养老保险 制度的第一支柱有两个显著特点：一是覆盖的广泛性，所有雇员都被覆盖在该制度之下，不管是企业职 工还是政府雇员；二是标准的统一性，所有国民的缴费标准和待遇领取标准统一，在很大程度上保证了 公平。基本养老保险待遇水平根据每年的零售物价价格指数进行调整，未来也将根据财政状况和支付能 力进行调整。第二支柱是职业养老金。1972 年，英国颁布《公务员年金法》，公务员职业养老保险制度初步