民事执行检察监督制度的构建与完善.pdfVIP

2011年1月 河南社会科学 Jan．．2011 第19卷第1期 HENANSOCIALSCIENCES V01．19NO．1 民事执行检察监督制度的构建与完善 贾 佳 (郑州市人民检察院，河南郑州450006) 摘要：法院“执行难”和“执行乱”的状况，是多种因素作用的结果。从完善诉讼制度角度出发，加强对 执行活动的监督，特别是尽快建立民事执行的检察监督，是解决问题的有效途径，也是我国社会主义法治建 设的一项紧迫任务。而在司法实践中，许多地方的检察机关对民事执行监督工作的探索尝试缺乏科学的操 作规程，障碍重重。根据实践中存在的问题，在对制度构建方面应注意：一是从法律上赋予检察机关民事执 行监督的权力，二是明确民事执行监督的基本原则，三是民事执行监督的范围，四是民事执行监督的方式， 五是民事执行监督程序设计。 关键词：民事执行；检察监督；构建 中图分类号：D9 文献标识码：A 近年，“执行难、执行乱”已成为困扰法院工作的突 难、执行乱”现象存在的土壤难以真正铲除⑨。 出问题，也是社会各界反映强烈的热点问题。该问题的 民事执行检察监督，是指检察机关对已经发生法律 出现虽然有多方面的原因，但执行活动缺乏有效的法律 效力的人民法院的判决或者裁定的执行情况以及执行 监督是不容忽视的重要因素。实践证明，外部执行监督 机关的执行情况是否合法，依照法律规定实行监督。 是我国执行程序正当化的合适路径，检察机关是外部执 设立有效的外部监督机制是我围执行程序中实现权力 行监督机构的合理选择。。 制衡之客观需要，我闰执行权是一种复合型的强势权 一、民事执行活动实施检察监督的现状 力。从法理卜分析，执行权的监督可分解为对于具有 执行监督是指法院内外上下各个监督主体对人民 司法权的执行裁决权之监督和具体行政权属性的执行 法院执行丁作实施的监督。执行监督有广义和狭义之 实施权之监督。监督权的有效分离是实现执行程序中 分。广义的执行监督包括国家权力机关的监督，当事 权力制衡的必然要求。在我国人民代表大会之下，检 人及利害关系人的监督，媒体的监督，法院内部的监督 察机关作为二级国家权力与国家的行政权、审判权平 和法律监督机关的监督。而狭义的监督仅指人民法院 行设置相互独立，司法权和行政权均受检察权监督制 内部的监督，即执行程序中上级人民法院在发现下级 约，因此，检察机关对法院的执行权进行监督是理所应 人民法院的具体执行行为不当或错误，或者据以执行 当，是外部执行监督机构的合理选择。检察机关d,-t法院 的生效法律文书确有错误时，指令下级人民法院予以 的判决、裁定进行监督，有利于保障判决、裁定的正确 纠正，或者直接由上级法院依法纠正其错误的制度。 执行，维护国家的法制统一和尊严，减少判决、裁定的 狭义的执行监督是片面的，不能全面揭示执行监督的 错误执行带来的损失，推动整体执法水平的提高。 主体，主要是没能突出法律监督机关——检察机关的 二、开展民事执行检察监督亟待解决的问题 监督职能圆。 各地检察机关虽然在民事执行监督方面进行了有 从现状看，我国尚未形成系统化的执行监督体系， 益的尝试，也取得一定经验，取得了较好的社会效果和 未将审判程序与执行程序进行实质分离，导致实践中 法律效果，但是由于立法、理论、实践层面存在的诸多 审判监督与执行监督的冲突和碰撞。以法院“级别监 问题，民事执行监督的发展困难重重、举步维艰。 督”为代表的执行监督形式成了“权力”监督的象征，这 (一)立法方面存在的问题 种象征性监督在司法实践中往往流于形式，使得“执行 《民事诉讼法》第十四条虽然规定人民检察院有权