民族生态政策的概念和构建.pdfVIP

思想战线 V01．40 2014年第1期第40卷N口．1。2014 民族生态政策的概念和构建 尹仑，薛达元 摘要：民族生态政策是民族地区保护和利用生态环境和文化资源的相关政策和法规。民 族生态政策是对现行民族政策的加强和完善，其内容包括建立民族生态与文化影响评价体系、 民族传统知识保护法规、民族生态服务补偿机制和民族碳交易机制。民族生态政策对维护中国 的生态安全，实现中国政治、经济和文化的可持续发展有着重大的战略意义。 关键词：民族生态政策；构建；传统知识 了对土著民族的承诺，并进一步超越了地球峰会 的蓝图，制定了可持续发展的行动计划——约翰 一、国际相关民族生态政策述评 PlanofImple． 内斯堡行动计划(“Johannesburg 中国虽然不存在具有殖民意义的土著民族 (indigenouspeople)，但是中国至今仍然保存着 的多样性，土著民族参与经济活动和获取自然资 许多少数民族社区，当地少数民族一直维持着自 源，参与到资源管理和开发过程中是土著民族消 己民族的传统文化，保持着传统生产方式和生活 除贫困和实现可持续发展的基本前提。该计划也 方式，他们实际上是那里的原住民，与国际上所 承认，应当在生物多样性保护和可持续利用中发 谓的“土著和地方社区” (ILC)的概念很接 挥土著民族的重要作用。虽然约翰内斯堡行动计 近。①因此，国际政府间组织和其他国家关于土 划是不具有法律约束力的文件，但表明了国际层 著民族地区的生态政策和法规对我国有一定的借 面上对制定土著民族生态政策的关注。③1994 鉴意义。 年，被国际社会广泛采纳的巴巴多斯行动 国际上专门涉及土著民族地区生态问题的政 of (“BarbadOSProgrammeAetion”或“BPoA”) 策和法规开始于20世纪初期。早期的国际条约， 是第一个在全球层面明确提出土著民族参与可持 如1911年的海豹公约、1931年的捕鲸管制公约 续管理愿景的国际条约。④巴巴多斯行动和声明 (“CRW”)以及1946年的国际捕鲸管制公约 是目前国际层面最强有力的软法律文书之一，行 (“ICRW”)i承认了土著民族在其所在国家的责 动和声明承认土著民族的需要、愿望和权利，号 任和义务。1992年联合国《里约宣言》宣布： “由于其知识和传统习惯，土著民族和他们的社 召建立土著民族参与资源管理的法律和制度。巴 区以及其他地方社区在环境管理和发展中起到了 巴多斯行动关注传统知识的使用并且承认这样的 重要的作用。各国应承认并适当地支持他们的身 知识需要得到保护。⑤ 份、文化和利益，以使他们能够有效地参与和实 由于土著民族居住地区保存了世界上大部分 现可持续的发展。”同样，21世纪议程也呼吁通 陆地生物多样性资源，生物