民行执行检察监督制度运作程序的初步构建.pdfVIP

2013年第5期 前沿 No。52013 总第331期 ForwardPosition SumNo．331 民行执行检察监督制度运作程序的初步构建 张显伟 徐毅飞(广西民族大学，广西南宁530006) [摘要]民行执行检察监督在我国具有一定的法律和政策性文件依据。源于当下民行执行检察监督制度法制化之缺乏，该 制度在现实中国的司法实践中并未得到良性运行，其社会功效也没能较好发挥。根据民行执行检察监督的基本理论和民行执 行活动的运行规律，结合我国的民行执行检察监督的司法实务，从程序的启动、管辖、受理立案、审查处理和监督期限等环 节和方面，构建一套科学理性的程序性法律制度，以期规范民行执行检察监督制度的运作，更充分地发挥该制度的社会 功效。 [关键词]民行执行检察监督制度；运作程序；构建；建议 [中图分类号]D926．34 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267(2013)05—0058—04 作为解决“执行难”和遏制“执行乱”的重大举措， 律监督机关，人民检察院无疑有权力也必须对该法律实施 民行执行检察监督制度在当下中国的存在既具有坚实的理 活动进行监督，否则将背离法律监督的本义，对专司法律 论基础，也具有较急迫的现实必要性。学者们对民行执行 监督的人民检察院而言是失职。人民检察院对民行执行施 检察监督制度存在和运行的理论基础和现实必要性已经做 以法律监督还具有基本法律层面上的依据。2012年8与31 了较深入透彻的论述，在此笔者不再赘述。法治社会理念 日第十一届全国人大第二十八次会议通过的最新《民事诉 深入人心的当今时代，具有现实必要性和充分理论基础存 讼法》第十四条规定了人民检察院有权对民事诉讼实行法 在的制度，还不可以妄自践行，制度的正当践行还必须有 律监督，而不仅仅局限于对旧民事诉讼法规定的审判活动 法律的依据，依靠法律规制其具体运作。客观说在现今中 进行法律监督，第二百三十五条更是明确规定了人民检察 国，民行执行检察监督制度的存在和践行是具有一定的法 院有权对民事执行活动实行法律监督，新《民事诉讼法》 律依据，同时还具有政策性文件的依据。现行《宪法》关 为人民检察院对民事诉讼执行活动进行检察监督提供了十 于人民检察院宪政地位的立法规定可谓是民行执行检察监 分明确肯定的基本法律依据。现行1989年《行政诉讼法》 督制度存在及运行的基本法根据。现行《宪法》第129条第10条明文规定：“人民检察院有权对行政诉讼实施法律 规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机 监督”，毫无疑问，行政诉讼活动意指自行政纠纷诉至人民 关”。理论上将法律监督界分为广义的和狭义的两种，广义 法院始，至人民法院诉讼活动终结时止的各个阶段，所有 的法律监督涵盖狭义的法律监督。狭义的法律监督意指有 环节，人民检察院都有权行使检察监督权，执行活动是审 关国家机关依照法定的权限和法定的程序，对法律的创制 判活动的延伸，是诉讼活动的当然组成部分，执行也当然 和法律的实施活动的合法性所进行的检查、监察、督促和 作为诉讼活动的一个重要阶段，专门单列章节规定在我国 指导，以及由此而形成的法律制度。①毫无疑问，人民法院 的三大诉讼基本法上，所以，人民检察院有权对行政诉讼 对民事、行政诉讼判决书、裁定书和调解书等生效法律文 执行活动实施法律监督。在我国最高法院的审判解释和最 书执行活动是法院的法律实施活动，无疑属于法律监督的 高人民检察院的检察解释合称司法解释具有法律效力，是 客体，必须纳入法律监督体系的网格之中。作为专门的法 我国法律的组成部分。在司法解释层面，人民检察院对人 [基金项目]本文系广西壮族自治区人民检察院第四批自治区检察院检察理论研究课题“民行执行检察监督制度构建研究”(批准号：桂检发研字 [2011]18号)的阶段成果。 [作者简介]张显伟(1969一)，男，山东微山人，广西民族大学法学院教授，博士，硕士生导师，研究方向为宪法学与行政法学；徐毅飞(1985一)，女， 湖南新宁入，广西民族大学2011级诉讼法专业硕士研究生，研究方向为行政法学。 ·58· 民法院的民行执行活动施以法律监督也是有十分明确的依 行职务过程中有贪污受贿、挪用公款、玩忽职守、滥用职 据的。2011年3月最高人民法院