发达国家公共服务均等化政策及其对我国的启示.PDFVIP

《甘肃行政学院学报》 年第 期 政府管理与改革 2009 2 发达国家公共服务均等化政策 及其对我国的启示 翁列恩 胡税根 （浙江大学 公共管理学院，杭州 310058 ） 【摘 要】西方发达国家在市场经济的自然演进过程中逐步建立了公共服务型政府，并通过公共服务均等 化政策实现了公共服务在不同区域和不同人群之间的公平获得。 尤其是 世纪 年代以来，以提高公 20 70 共服务的水准和建立覆盖全民的公共服务体系为重要取向的西方国家行政改革运动不仅反映了世界各 国政府面向公共服务型建设的历史趋势，也为其他国家推进公共服务均等化积累了经验。 本文从发达国 家公共服务均等化政策基础条件入手着重探讨发达国家公共服务均等化政策体系构建的基本经验及其 对我国的借鉴意义。 【关键词】发达国家；公共服务；均等化；政策 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） D523 A 1009-4997 2009 02-0023-07 一、 发达国家公共服务均等化政策的基础与 会应该承担的， 公共服务的供给和需求在一定区 条件分析 域内和区域间也应该具有公平性。 因此，制定推进 所谓“公共服务”，简单地讲，就是社会共同需 公共服务均等化的政策体系是政府应尽的职责， 要或公共需要的，全体公民不论其种族、收入和地 也体现了行政管理改革的价值和政府管理发展的 位差异如何，都应公平、普遍享有的服务。 公共服 重要趋势。 西方发达国家在市场经济的自然演进 务主要源于经济学， 最早形成的是公用事业的服 过程中逐步建立了公共服务型政府， 通过公共服 务，后来延伸到以民生为主的公用物品和服务，现 务均等化政策实现了公共服务在不同区域和不同 在发展到了包括公共政策、 法律制度安排在内的 人群之间的公平获得。 尤其是 世纪 年代末 20 70 公共服务。 从具体内容来看，主要包括社会保障、 以来，伴随着全球化、信息化、市场化和知识经济 社会事业（教育、医疗卫生、公共文化等）和社会基 时代的到来， 官僚制政府行政模式的弊病也日益 础设施（公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾 凸显，从而引发了一股席卷全球的行政改革浪潮， 处理等设施）等方面。 当然，在实际应用中，不同国 其目的是提高公共服务的水准和效率， 建立覆盖 家公共服务的内容和覆盖范围都存在一定差异。 全民的公共服务体系， 逐渐成为世界上许多国家 但在现代政府的主要职能就是提供公共服务这点 行政改革的重要取向。 美国的政府再造运动、英国 问题上，已基本形成共识，即公共服务是政府和社 的公共服务宪章运动、韩国的亲切服务运动等，都 收稿日期： 2009－04－10 作者简介：1.翁列恩（1981-），女，浙江大学公共管理学院行政管理博士研究生，中国计量学院公共事务系讲师，研 究方向：公共服务与政府创新； 胡税根（ ），男，浙江大学公共管理学院