社会保障领域中政府职能的界定.PDFVIP

第 卷 第 期 湘 潭 大 学 社 会 科 学 学 报 ! # 9’+ :! ;’ :# 年 月 ， !$$% %! ’()*+ (),-(, .’/0-*+ ’1 2)*-34*- 5-)6,07)48 ,( : !$$% 社会保障领域中政府职能的界定! 成志刚 （湘潭大学 管理学院， 湖南 湘潭 =%%%$ ） 摘 要： 现代社会中，市场机制的失灵是难以避免的。为克服市场机制下收入分配的缺陷以体现社会公平，政 府要介入到社会保障领域并发挥其特定职能。在社会保障领域中政府的主要职能包括：为社会保障提供完备 的法律框架，对社会保障进行整体规划，为社会保障提供财政支持，对社会保障进行产权界定。现阶段我国政 府在社会保障领域中所应发挥的重要职能是完善社会保障立法，建立社会保障特别预算制度，适时加大调整社 会保障政策的力度和推行社会保障社会化。 关键词： 社会保障 ；政府职能；市场机制；公平；效率 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ?%@ :A B %$$% C ?D% !$$% $# C $$! C $= 处于正在完善阶段的我国社会保障制度，目前来 应，收入在不同社会成员之间的分配依据是其拥有的 讲，尚存在着一些急需解决的矛盾和问题。诸如：社 生产要素市场稀缺程度和要素价格，收入分配的形式 会保障不足与社会保障过度并存；社会保障基金供给 是与各种提供给市场的要素相对应的报酬形式，而不 与需求矛盾突出；社会保障责任主体缺位、职能不清， 同的要素所有者，由于他们拥有要素的数量和质量不 个人自我保障意识不强等等。尤其是社会保障的责 同，他们竞争机会也就不均等，从而他们的收入也就 任主体（政府、企业、个人）在社会保障中其职能、责 不平等。要素的差别，主要体现在拥有的财产和个人 任、义务如何界定，这是推进社会保障制度改革的重 天赋上的差别，而由财产和个人天赋的差别所产生的 要一环。因此，对社会保障领域中政府、企业、个人的 机会不均等和收入不平等又是市场机制自身难以克 职能、义务、责任作一番梳理，特别是对政府在社会保 服的，占有大量生产要素并在市场上取得较高价格的 障领域中的职能进行确切的定位，是十分必要的。 人取得较多的收入，而那些只有少量生产要素并取得 一 较低价格的人只能取得较低的收入，没有生产要素的 世界各国由于社会制度不同，经济发展状态各 人，则无法取得收入，甚至无法生存，这样必然酿成不 异，文化背景的差别，其社会保障制度的形式也是多 良的社会、政治、经济后果，因而政府有必要对市场机 种多样的，但政府都不同程度地介入到社会保障领 制的缺陷进行整治以体现公平。同时也只有政府才 域。其原因是在社会经济发展过程当中，政府作为社 有可能介入社会保障领域来弥补市场机制的缺陷。 会管理的权力机关，作为社会保障的主要责任主体， 市场机制下收入分配的缺陷是由市场机制本身的运 可以矫正和弥补市场机制下出现的收入分配不公，并 行过程带来的，是符合商品经济的等价交换原则和社 且在保证公平的同时提高效率。 会经济发展要求的，如果外在力量对市场机制下的收 %:政府介入社会保障领域是为克服市场机制下 入分配本身进行干预，则必然干扰市场机制效率的发 收入分配缺陷以体现公平 挥，进而造成生产要素配置和使用效率的损失，因而 在市场经济条件下，经济决策的主体是具有法人 外在力量对市场机制下收入分配本身是不能进行干 地位的企业，其生产和交换的目的是企业盈利的最大 预的，而只能通过外在力量强大的实力（主要是经济 化，而生产和交换受市场供求关系的调节，与此相适 实力）对收入分配进行矫正和弥补。而只